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打口岸牌 走边贸路
为全面建设小康社会而努力奋斗
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——在中国共产党饶河县第十四次代表大会上的报告 |
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朱 玉 文 |
中国共产党饶河县第十四次代表大会，是在深入贯彻十六大精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，打口岸牌，走边贸路，突出特色，加快发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾与面临的形势和任务
第十三次党代会以来的五年，是跨世纪的五年，是我们积极应对各种挑战、顽强克服各种困难并取得显著成绩的五年。五年来，我们在上级党委的正确领导下，带领广大党员和全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，坚持以经济建设为中心，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，与时俱进，开拓创新，全面完成了县第十三次党代会提出的各项目标和任务。
——经济建设迈出新步伐。2003年，全县国内生产总值预计实现99213万元。县属国内生产总值和人均国内生产总值预计分别达到31863万元和4220元；财政本级收入达到2712万元，年均增长4%；经济结构调整取得显著成效，三大产业结构比例由1998年的58.4：12.3：29.3调整到2003年的31.0：20.6：48.4；农业基础地位得到加强，绿色、优质农作物种植面积不断扩大；畜牧业快速发展，成为农民增收的新亮点。工业结构调整步伐加快，国有工业企业改制基本完成，形成了木制品加工业、粮食加工业、蜂产品加工业三大主导产业；商贸、金融、旅游和现代服务业等第三产业呈现良好发展态势；对外开放迈出新步伐，五年累计过货17.9万吨，贸易额10037万美元，年均分别增长18%和9.5%。
——基础设施和城乡建设取得新进展。五年累计固定资产投资4.95亿元，其中基本建设投资4.3亿元，是饶河历史上投入最大的时期。一批对经济社会发展极具拉动力的基础设施建设项目陆续竣工或正在建设。依饶公路进入动迁筹建阶段，饶建公路饶河至饶河农场段白色路面工程、口岸路、国际货运中心已开工建设，困扰饶河经济发展的交通瓶颈问题即将解决；辟建了中俄互贸商城，完善了口岸联检设施，开通了饶河－比金口岸，城内主要街道白色路面及两侧硬封闭累计铺设24公里，改造了供水、供热系统，城市功能显著增强。
——城乡人民生活水平又有新提高。2003年，城镇居民人均可支配收入达到4886元。农民人均纯收入达到1931元。落实了“两个确保”和“三条保障线”，农村税费改革取得阶段性成果， 高度重视城镇“一帮一”扶贫解困工作，努力拓宽就业渠道，1775名下岗职工实现再就业。
——精神文明和民主法制建设取得新进步。认真贯彻落实《公民道德实施纲要》，城乡居民思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动扎实有效开展。教育、文化、广播电视、医疗卫生、体育、计划生育等各项社会事业全面发展。抗击“非典”斗争取得阶段性胜利。继续开展普法教育，重视发挥县人大、政协在法律监督、政治协商、民主监督、参政议政等方面的作用，依法治县向纵深推进，民主法制建设成效明显。进一步加强了统一战线、民族宗教和党管武装工作，积极探索工、青、妇等群团组织新的工作途径和方法。深入开展“严打”整治斗争，大力加强社会治安综合治理，严厉打击非法宗教和邪教组织活动，努力化解社会矛盾，有效地维护了社会政治稳定。
——党的建设取得新成绩。深入开展“三讲”教育、“三个代表”学教和“两风”建设活动，广大党员干部的思想政治素质不断提高。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，健全选人用人机制，大力培养选拔优秀年轻干部，全县干部队伍中年轻干部比例达41%，领导班子和干部队伍整体素质有了新的提高。深入开展了“六好”乡镇党委和“五好”村党支部创建活动，全县先后涌现出优秀党支部180多个，基层党组织得到明显加强。积极探索非公有制经济以及机关、学校、社区等基层党组织活动方式，党员教育和管理工作不断加强，党的作风不断好转，2002年，饶河县委荣获全省党建先进县委称号。全面落实党风廉政建设责任制，整体推进反腐败斗争三项工作，五年累计查处案件110件，挽回经济损失1434万元，处理党政干部110人，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效，“两风”建设取得了阶段性成果，党的凝聚力和战斗力日益提高。
这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众奋力拼搏的结果，是历届县委、县政府奠定良好基础的结果，是社会各界人士、驻饶部队和离退休老干部关心和支持的结果。在此，我谨代表中共饶河县第十三届委员会，向所有关心支持饶河发展，为饶河发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在很多困难和问题。主要是我县经济总量和综合实力低，财政收支矛盾突出；经济结构不尽合理，发展水平相对落后；优势产业的主导地位不突出，支柱产业体系没有形成；一些干部的思想不够解放，作风不够扎实等等。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
五年来，县委始终牢记党和人民赋予的神圣使命，不断加深对县情的认识，依靠广大党员、干部和全县人民，取得了经济发展和社会进步的优异成绩，积累了十分宝贵的经验。总结前五年的工作，给我们如下几点启示：
第一，实事求是确定经济发展思路是加快发展的前提。从“实行特殊政策，发展特色经济”发展战略的提出，到“三大工程”、“六大产业”、“四大战略”的实施，再到“打口岸牌，走边贸路”工作思路的逐步完善，充分反映了我们对县情认识的不断深化，对经济规律的理性思考以及对新时期实现新发展的总体把握，这些也必将对今后的发展产生积极而深远的影响。
第二，加大招商引资和项目开发工作力度是加快发展的最佳途径。五年来，我们全县动员，全民参与，积极改善经济发展环境，加大招商引资力度，取得了显著成效，五年累计引资3.4亿元，促进了县域经济的发展。在项目开发中，五年累计争取到国家政策性资金5.6亿元，新上了东北黑蜂山区产业化项目、珍宝岛农业小区、挠力河农业小区、热电厂改扩建、二水源工程等一批重点项目，为县域经济快速发展增添了后劲，奠定了坚实基础。
第三，深化改革、扩大开放是县域经济发展的不竭动力。五年中，我县的改革开放取得了丰硕成果。顺利实施了党政机关机构改革，积极推行了行政审批制度改革，政府职能转变工作取得阶段性成果；全面完成农村税费改革，进一步减轻了农民负担；饶河—比金双边客货口岸正式开通，一个全方位、多层次、宽领域的对俄经贸格局基本形成，拉动了县域经济的发展。实践证明，改革开放是经济发展的不竭动力，也是振兴县域经济的必由之路。
第四，解放思想、与时俱进是加快发展的关键。思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度、发展的速度和与时俱进的程度。五年来，面对困难和问题，我们坚持“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”的共识，不断强化忧患意识、团队意识、机遇意识和创新意识，承认落后但不甘落后，动员干部群众解放思想，树立超常规发展的观念，在全县形成了一种奋发向上，争先创优的良好氛围，这是我们不断前进的重要推动力。
第五，加强和改善党的领导是加快发展的保证。五年来，我们将“三讲”和“三个代表”重要思想学教活动与解决干部队伍存在的突出问题相结合，与解决当前广大人民群众生产生活中存在的困难相结合，与解决妨碍我县加快发展的突出问题相结合，广泛听取群众意见，认真落实整改措施，选拔任用了一批素质好、有知识、懂经济、肯负责、善管理的优秀年轻干部，优化了干部队伍结构；开展了“两风”建设活动，提高了党员干部的整体素质，使一批群众意见大、问题较多的单位改变了面貌；加强了党风廉政建设，查处了一批党员干部违纪违法案件，为经济发展创造了宽松的环境。
认真分析我县经济社会发展状况，今后五年，我们面临的形势极其严峻。我省提出“努力快发展、全面建小康”的宏伟目标后，兄弟县市争相发展，势头咄咄逼人。作为双鸭山市唯一的口岸县份和“东大门”，我们肩负着重大使命，承受着巨大压力，面临着严峻挑战。我们在市场化程度还不高的情况下就面临着经济全球化的浪潮，在工业化尚未完成的情况下就面临着信息化的重任，在产业化层次较低的情况下又面临着高新技术产业的挑战，在城镇化滞后的情况下又面临着城市现代化建设的使命。对此，我们必须保持清醒头脑，严阵以待，力求实现饶河新的、更快的发展。
与此同时，本世纪头二十年，又是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从国内看，二十多年的改革开放特别是市场经济体制的进一步建立和完善，为我们奠定了充满活力的体制基础；国家扶持贫困地区加快发展和支持振兴东北老工业基地政策，为我们加快发展创造了难得的机遇；党的十六大对新世纪新阶段的战略部署，鼓舞人心，催人奋进，为我们指明了前进方向。从我县看，全面建设更高水平的小康社会，我县有优势、有条件、有基础。我县有国家一类客货口岸，中俄双边巨大的经济互补性和得天独厚的地缘优势，为我县发展大口岸经济创造了契机；县域内优良的生态环境和丰富的资源为我县农业实现主辅换位、发展特色养殖业创造了优越条件，以此为依托的东北黑蜂、肉牛、绒山羊、大鹅、貉、狐等特色养殖业显现出生机和活力；我县边境地区特有自然风光和民族风情，为我县开展生态游、冰雪游、界江游、风情游积蓄了潜力巨大的旅游资源，同时为民营经济的发展开辟了广阔的空间；多年来的发展，为我们奠定了坚实基础，特别是区域内15万人民盼发展、求发展的强烈愿望和各级干部想干事、干大事的饱满热情，都为加快发展创造了良好的条件。
今后五年工作的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧抓住东北老工业基地改造的战略机遇，打口岸牌，走边贸路，加强区域合作，优化发展环境，加快出口园区和基地建设，推进旅游经济发展，塑造“精、特、美”国际小城镇，努力快发展，全面建小康。
今后五年的奋斗目标是：“一个确保”、“两个突出”、“三个加快”、“四个显著提高”。
“一个确保”：就是确保国民经济持续健康发展。到2008年国内生产总值要超过18亿元，年均增长11%以上，全口径财政收入达到6266万元，年均增长保持在10%以上。
“两个突出”：一是突出抓好招商引资、项目开发工作，要在规模、质量、效益上取得更大的进步。二是突出抓好区域经济协作，构建区域经济发展新格局。
“三个加快”：一是着重加快发展以口岸为依托的加工业。二是加快实现主辅换位的农业产业化。三是加快推进以现代服务业、旅游业为主的第三产业发展进程，进一步优化产业结构，力争三大产业比例达到35：28：37。
“四个显著提高”：一是以思想道德品质、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质显著提高；二是以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量显著提高；三是以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度显著提高；四是以团结进取、廉洁勤政、务实高效为主要目标的党建工作水平显著提高。
二、全力构建口岸经济格局，加快经济社会发展步伐
抢抓国家实施振兴东北老工业基地战略机遇，依托口岸和生态优势，举全县之力发展县域经济，实现饶河经济快发展、大发展，是全县各级党组织的首要任务。
（一）加强外向型和特色型基地建设，加快培育和开发优势主导产业
作为一个拥有国家一类口岸的农业大县，长期的实践证明，我县农业必须依托口岸和生态优势，走“内建特色基地、外拓多元市场”的路子，利用国家支持东北粮食主产区的扶持政策，加强外向型和特色型基地建设，加快培育和开发优势主导产业，发展出口型农业。在发展比重上，要打破传统观念，种植业不求五谷丰登，养殖业不搞六畜兴旺，力求主业明确、重点突出。重点建设外向型绿色蔬菜出口基地和绿色水稻加工出口基地；建立以黑蜂、肉牛、大鹅、绒山羊、鹿、生猪养殖和名特优鱼养殖为主攻方向的特色养殖基地。通过引联扶持、骨干带动等措施，不断壮大基地规模，科学调整种养结构，加快主辅换位步伐，有效增加农产品总量。要利用三年时间，高标准建设以饶河镇、西林子乡、大通河乡、四排乡为主产区的绿色蔬菜出口种植基地，与周边农林场共同努力，不断扩大棚室蔬菜种植规模，2004年全县要新建日光节能温室200栋，蔬菜大棚300栋，出口量要达到1万吨，到2008年，全县绿色蔬菜种植面积要达到10万亩，年出口绿色蔬菜要达到2万吨；要以珍宝岛和挠力河小区为重点，努力扩大绿色水稻种植规模，2004年大米出口量要达到5万吨，2008年年出口大米要达到10万吨；北药要以发展地道药材种植为主，2004年全县北药种植面积要达到1.5万亩，到2008年要达到5万亩；黑蜂养殖通过种群隔离、建设蜜源基地等措施，2004年要发展到4万群，到2008年要达到5万群；大鹅养殖要充分发动城乡居民和农林场职工，走大面积铺开的路子，规划建设好孵化场和种鹅基地，2004年要达到50万只，到2008年要发展到100万只；绒山羊实行放养与圈养结合，逐步缩小放养规模，保护生态，全县要逐步达到10万只的养殖规模；珍贵毛皮动物养殖要以饶河镇为中心，保持特色种群优势；鹿以四排、西林子、西丰为主，要做好引种扩繁工作；肉牛和奶牛以北部四乡镇为主，与农场的加工企业对接，实现规模养殖；优质鱼以发展地产鱼为主攻方向，养殖水面到2008年要扩大到1.8万亩。在极大丰富农副产品的同时，全面掌握俄罗斯市场的需求信息，抓好绿色农副产品的订单式出口加工销售，实现产销对接，形成产、加、销“龙型”产业链条，发展优质、生态、安全的现代农业，建设绿色、无公害农产品优势产业，向专业化、标准化、特色化、规模化方向发展，全力扩大出口量，有效增加农民收入，壮大农村经济。
（二）整合资源，调整结构，全面振兴地方工业
和内地发达县区相比，我县差距在工业，差在骨干企业数量少，差在龙头企业带动力小，差在工业结构不合理。我们必须紧紧抓住国家支持东北老工业基地改造的契机，整合资源，全面振兴地方工业。要依托口岸，发展加工业。重点推进农副产品出口加工和轻工产品出口加工业。绿色果蔬出口，要在保证产品质量的同时壮大基地规模，扩大出口量；水稻加工出口业要整合县内四个粮库和大顶子山米业公司，重组规模较大的加工企业，提高出口加工能力；要尽快完成优质木材进口加工项目，为县内木制品企业解决无米之炊的难题，按照“提强扶壮、强强联合、关小并少”的原则，支持县内的木制品企业或转产或技改提档，尽快转向精深加工型。整合后的木制品企业要向集团公司方向发展，鼓励其从俄进口优质木材，发展附加值高的木制品加工业，提高市场竞争能力；要依托基地发展加工业。通过改制，给县内的粮食加工企业注入活力，激活存量资产，向规模化方向发展。依托县域内的绿色种养基地发展农副产品加工企业。在发展绿色水稻、高油大豆等加工业的同时，依托作物秸杆和饲料种植基地，大力发展混合饲料和青储饲料加工业，促进粮食种植业和畜牧养殖业的主辅换位。要围绕区域合作发展加工业。以红卫农场10万只绒山羊系列产品加工企业和胜利农场黑龙江胜港财富农牧产品开发有限公司为龙头，将县内的绒山羊、肉牛养殖基地与其对接，大力发展肉食产品加工业，为发展对俄肉食制品加工出口业奠定基础。要围绕生态资源优势发展加工业。尽快完成东北黑蜂人工蜜源基地和原种扩繁基地建设，找准合作伙伴，开发科技含量高的新产品，加强企业管理，做强、做精黑蜂产品加工业，使其尽快成为我县加工业的龙头；利用国家振兴东北老工业基地政策中鼓励开发林下资源产业的政策优势，与森工林场共同努力，做大薇菜、蕨菜、刺五加等林下产品采摘加工业，建立山野菜人工种植基地，为现有山野菜加工企业提供原料，同时要加强与俄方山野菜采集项目的合作，扩大加工企业规模，做大做强我县纯天然绿色山产品加工业，充实县域工业总量，振兴地方工业经济。
（三）以口岸为龙头，大力发展外向型经济
口岸是我县最大的优势和特色，要充分发挥口岸的龙头带动作用，用足用活国家支持东北地区进一步扩大对俄开放的有关优惠政策，抢抓机遇，发挥区位优势，大力发展外向型经济，促进全县各业发展。2004年，口岸过货要达到4万吨，过客达到4万人次；到2008年，口岸过货要实现18万吨，年均增长47％；过客8 万人次，年均增长19％；贸易额9800万美元，年均增长25 %。加强口岸基础设施建设。规划好县乡公路，加强出口路建设，尽快解决制约我县经济发展的交通瓶颈问题。积极做好江桥、铁路项目的前期工作；加大口岸联检综合服务设施建设力度，新建货检通道，努力提高通关能力。积极开展双边经济技术合作。实施“走出去”战略，让我们的产品走出去，以良好的产品质量和服务质量在俄罗斯市场打响绿色果菜、精洁米及轻工产品品牌，不断扩大对俄出口量；让我们的劳务人员走出去，不断拓宽对俄劳务市场，去种菜、养蜂、采伐、采集山林产品、开采能源、提供服务，解决再就业问题；让我们的合作项目走出去，加快推进木材加工、原油进口、天然气进口加工等项目合作，以双边的大合作促进我县口岸经济的大发展。要加大“引联”力度，积极发展边境旅游贸易。尽快完善对俄贸易市场体系，建设轻工、农副产品、木材、建材、装饰材料、五金交化等各类专业市场，建设中俄国际贸易保税区；加快辟建中俄边民互市贸易区，积极做好出口加工园区的规划和基础设施建设，搞好俄罗斯市场的调查，研究制定各项优惠政策，招引有实力的商家和旅行社到园区安家落户，争取饶河—比金互市贸易区在绥芬河中俄边民互市贸易区试点后首批开通经营。扎扎实实搞好外贸骨干企业建设。深化国有企业改革，将所有县属企业全部改制，退出国有序列，不断提高非国有经济比重。积极招引有实力的大公司、大集团到饶河开展业务；积极鼓励支持民营企业开展对俄经贸，赋予一切具备条件的民营企业自营进出口权，成立民营企业进出口服务中心，加强对民营企业进出口业务的服务和管理，与县域内的农林场联合实施大户牵动战略，扶强扶壮蔬菜出口、米业加工、木材加工等龙头企业，使其成为我县对俄经贸企业的骨干和尖兵。加强口岸对接，做好对应工作。加大双方的沟通力度，扩大沟通领域，加密沟通频率，提高工作效率。加强中俄混委会的职能作用，经常交流反馈口岸运行情况，坚持每月互访一次，积极争取一致性措施，保证饶河口岸全年通关，维护和实现双方的共同利益。
（四）大力发展以边境旅游和现代服务业为主的第三产业
围绕口岸，发展旅游产业。实施旅游牵动战略，加快旅游产业化进程。精选旅游线路，培育和建立服务完善的旅游经营主体。利用拥有旅游做照权的便利条件，努力提高旅游效益。加强重点旅游资源开发和重点景区的基础设施建设，形成以界江、冰雪、森林、湿地、生态农业、地质遗迹、民俗风情等为主体的各类旅游景点景区开发竞展其长的旅游发展格局。积极做好国家、省相关部门工作，争取政策性支持，力争使大顶子山、乌苏里江、喀尔咔山等重点景区早日被列为省级或省级以上景区。加大宣传力度，挖掘人文资源，努力提高饶河景区、景点知名度。强化旅游市场管理，大力开发有地方特色的旅游产品，使旅游业尽快成为我县的支柱产业。
推进城市化进程，加快小城镇建设。城市基础设施建设要牢固树立“经营城市”理念，以建设“精、特、美”国际小城镇为目标，坚持“科学规划，民主决策，高标准起步，高质量要求”的方针，做好新世纪城乡建设规划的实施工作，“建筑风格要国际化，居民住宅要小区化，临街建筑要风格化，主要街道要现代化，商服设施要景观化，休闲场所要园林化”，总体要求就是要达到“欧、中、现、古”融合，充分体现中西合璧、古今结合的国际化开放型小城镇风格，做到100年不落后。加强城市管理，做到路净、草绿、城美，努力建设独具风格、清洁美丽、令人留恋、适合旅游的边境口岸城市。
围绕口岸，发展现代服务业。应用现代物流管理技术和装备，整合现有资源，把饶河国际货运中心建设成饶河区域内的最大物流中心。积极发展行业协会。培育和发展中介服务业，鼓励中介服务机构加强联合。扩大国际互联网、有线电视、通信、电信业务的覆盖面。积极发展社区服务业。拓展社区服务领域，推动社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、安置就业、社会安全、老年及儿童服务等行业尽快向产业化方向发展。
（五）营造服务氛围，优化发展环境
要以转变政府职能，建立服务型政府为目标，下大决心创造良好的投资环境。要营造团结奋进、共谋发展的创业环境。围绕加快发展，激发人民群众的创业热情，招引国内外客商来我县投资创业，要重商、亲商、扶商、护商，大力弘扬创业精神，宣传创业事迹，展示创业成果，在全社会形成创业光荣、成业有功的浓厚氛围。要营造快捷高效、周到细致的服务环境。要加快投资服务中心建设。规范服务行为，在落实首问负责制等“六制”的基础上，对有益饶河发展的大项目，要实行“零审批、零地价、零收费、零距离服务”的“四零政策”。要真正树立“吃亏就是转变观念，发展就是解放思想”的大开放意识，真心诚意地为投资商服务，对外商不能说“不行”，只能问“怎么能行”，千万百计地以诚留商，以信待商，立足长远舍得让利，攀高结贵谋求发展。要营造诚信法治、公平竞争的市场环境。以个人信用为基础、企业和中介机构信用为重点，政府信用为关键，加快信用体系建设，在全社会形成诚实守信的良好风气，全力打造“信誉饶河”。要营造优惠宽松、吸引力强的政策环境。适应加快发展的要求，按照“三个有利于”的标准，加大政策落实力度，认真解决政策不落实、不兑现、够用不管用的问题，确保政策执行到位、落实到位。要营造安定和谐的社会环境。积极落实就业、再就业政策，强化再就业服务体系建设，促进下岗失业人员再就业。进一步做好“两个”确保和城市“低保”工作，做到应保尽保。
（六）发展民营经济，扩大经济总量
浙闽两省的发展经验证明：只有民营经济大发展，民营经济占GDP比重最大，经济才能真正实现跨越式发展。我们必须围绕口岸，加大政策扶持力度，推进民营经济加快发展。要加强对非公有制经济的引导，按照“打开大通道，做活大边贸”的要求，积极鼓励支持民营企业开展对俄经贸，加强对民营企业进出口业务、信息、代理、报关、报验报汇、翻译、贷款等项服务；鼓励具有一定积累的个体工商业户向私营企业过渡，向对俄经贸产业方向发展，向为农民和农业生产配套服务扩展，向精深加工延伸，使非公有制经济在各个领域全面发展；要坚持“有所为，有所不为”的原则，放弃那些没有发展后劲、无能力扩大生产、不思大富的小企业。积极引进有实力的对俄经贸大公司、大集团和各农场、林业局的企业到饶河开展业务，选择一批经营前景好、带动能力强、发展潜力大的企业进行重点扶持，尤其对支柱产业的龙头企业和利税大户，加大政策倾斜力度，使他们成为非公有制经济的领头雁。要严格执行《关于支持鼓励非国有经济快速发展的若干规定》和《饶河县发展口岸经济优惠政策》，努力创造优良的舆论、政策、服务和法制环境，为非公有制经济发展提供广阔的发展空间，保护、扶持、促进我县民营经济快发展、大发展。
（七）搞好项目开发，全力招商引资
要抓住国家支持东北老工业基地改造的难得机遇，抓紧编制论证一批有利于我县一二三产业发展的可行性项目，多方找关系，多部门联手运作，主动向上级汇报，争取资金和政策支持，招商引资大上项目，上大项目。2004年，招商引资要力争完成1.5亿，必保1亿元，力争落实1—2个5000万元以上或1个超亿元的项目。充分利用生态优势开发优势项目。要做强做精东北黑蜂产业化项目；发展优质地产鱼养殖、加工、销售产业化项目，发展珍贵毛皮动物养殖、加工、销售产业化项目；引进先进技术开发天然食用菌系列产品；选种适宜饶河种植的黄芪、平贝、五味子、刺五加等，发展北药生产、加工、销售产业化项目。坚持为产业化服务招商引资上项目。重点做好为养殖业服务的饲料生产加工项目；为种植业服务的绿色农用肥生产加工项目；为保鲜销售服务的储藏库项目；为产品周转服务的物流中心项目；为扩大销售服务的专业批发市场项目；为发展旅游业服务的宾馆和景区建设项目。围绕改善和优化硬环境招商引资上项目。重点围绕改善和优化城乡道路、城乡供水、生态环境保护和治理、农田水利等方面，结合国家支持老工业基地改造投资政策和国家扶贫政策争取资金上项目。要大胆利用银行贷款搞项目开发，要调动一切积极因素，齐心协力招大客商、抓大项目，尽快筑起饶河经济发展的优势平台。
（八）整合比较优势，加强区域合作
区域内的森工和农垦企业是我县经济发展的独特优势，也是饶河经济发展不可缺少的组成部分。几年来，饶河县的经济建设得到了区域内农垦和森工企业的大力支持，在今后的发展中，我们要一如既往，实施“县、场、局共兴”战略，加强沟通与联系，调动各种经济成分的积极性，各尽所能，扬长避短，实现资源的合理配置和生产要素的合理流动，“不求所有，但求所在，共求所用”。要通过卓有成效的工作，消除区域条块分割带来的弊端。政府和国营农林场，不但在谋划长远发展的蓝图上共商大计，还要在具体工作中取长补短，互相配合；不但在招商引资中通盘考虑，还要在激活存量资产、发挥各自优势上全力合作；不但在基础设施规划和建设中搞好配合，更要在建设和充分利用口岸上形成合力。作为地方政府，要发挥能动作用，强化宏观调控、组织协调、扶持服务功能，与国营农林场建立紧密的协作机制，定期研究联合发展大计，努力创造“区域资源共享、利益均沾、风险共担、共同发展”、“县、场、局共兴”的新局面。
（九）保持生态平衡，谋求持续发展
坚持保护资源、保护环境的基本国策，促进人与自然的和谐发展，保持我们的蓝天、碧水、净土和湿地。加大森林资源管护力度。严厉打击偷采盗伐林木资源行为，重点打击非法采伐蜜源植物行为。继续整顿规范木材加工企业，落实国家实施的六大林业重点工程项目。加强草原的保护和改良，发展优质牧草和鹅用饲草，把退耕还林、还湿、还草与产业结构调整有机结合起来，实现生态效益和经济效益的统一。加强水土保持综合治理工作。按照水土保持“三区划分”开展封山育林、育草及坡耕地、疏林地、荒山荒坡、沟壑侵蚀的防治工作。开展小流域综合治理，抓住我县是国家扶贫开发工作重点县的有利契机，搞好江山综合开发小区、珍宝岛小区、挠力河小区建设。加大生态环境综合治理力度。广泛开展工、农业污染综合治理，严把项目审批关，关停污染重、消耗大、效益差的企业。推广农作物病虫害综合防治技术和农业生产废物综合利用技术。抓好生态型效益农业栽培模式和生态养殖模式示范。
三、大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，着力塑造饶河文明新形象
充分挖掘、拓展、丰富饶河地域文化的特色和内涵，在继承和发扬优良传统的基础上，逐步树立饶河人与时俱进的创新形象，放眼世界的开放形象，勇于进取的拼搏形象，诚信礼貌的文明形象，团结凝聚的群体形象。
（一）强化精神文明建设，提高全民整体素质
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，不断增强马克思主义理论的说服力、战斗力，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观和共同理想。努力把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，不断提高典型宣传、热点引导和舆论监督水平。搞好以“改陋习、树新风、塑形象”活动为主要内容的精神文明建设，结合形势任务教育，深入开展创建学习型城市系列活动。积极开展全民健身运动，组织丰富多彩的群众性文化活动，完善文化设施体系和社区服务网络，强化文化市场管理。继续推进以县场局联建、军警民共建、强弱联建、城乡联建和创文明单位、文明村镇、文明行业为主要内容的“四建三创”活动，切实提高全县人民整体素质，努力营造良好的思想环境和文明和谐的社会氛围，使广大干部群众以饱满的精神状态投入到全面小康社会的建设中去。
（二）实施“科教兴县”战略，推动社会全面进步
紧扣口岸经济发展的重点，围绕品种优化、品质提高、污染防治和效益提升，引进和推广先进适用技术，改造传统产业，打造绿色品牌，增强口岸经济的竞争力。大力实施人才战略，建立引进人才、留住人才、培养人才机制。进一步确立教育优先发展的地位，加大科技教育投入，优化教育结构，加大网点布局调整力度，深化农村教育综合改革，推进素质教育，努力提高教育质量和管理水平。加强职业教育，发展继续教育，构建终身教育体系。积极推进政务信息化，在继续办好现有饶河网站的基础上，逐步扩大社会信息化的覆盖面。
（三）加强民主法治建设，保证人民当家作主
坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，逐步提高法律监督工作的实效性。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。认真贯彻党的民族政策，重视少数民族地区的稳定和发展。落实好宗教及侨务政策。密切与工商联和无党派人士的联系，发展爱国统一战线。在党的领导下，依法有序推进基层民主政治建设，加强村民自治，扩大社区民主，坚持职工代表大会制度，大力推进并不断完善政务、事务、厂务、村务公开。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。
（四）推进依法治县进程，全力维护社会稳定
认真落实“四五”普法规划，提高全体公民特别是各级党员领导干部的法律意识、法制观念和依法办事能力。深化司法改革，强化司法保障和监督，严格执法，公正司法。完善法律服务体系，加强规范管理，提高法律服务水平。正确处理新时期人民内部矛盾，做好群众信访工作，及时化解各种社会矛盾，妥善处理群体性事件。深入开展扶贫解困工作，保证弱势群体的生产生活。进一步加强国防后备力量和国防动员体制建设，加强边境管理，继续做好“双拥”工作。搞好社会治安综合治理，贯彻“打防结合、预防为主”的方针，深化城镇“打防控一体化”和农村“154工程”建设，依法严厉打击各种犯罪活动和“法轮功”等邪教组织及其顽固不化分子，创造良好的社会政治环境。高度重视安全工作，防止和杜绝重特大安全事故的发生。
四、全面加强和改进党的领导，为口岸经济大发展提供坚强的组织保证
搞好口岸经济建设，实现富民强县目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导，不断提高党的领导能力和执政水平。要坚持按照“三个代表”的要求，紧紧围绕口岸经济建设的大局，顺应潮流，与时俱进，以改革的精神研究新情况、解决新问题，全面推进党的思想、组织和作风建设，进一步增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
（一）切实加强党的思想政治建设
采取多种形式引导广大党员干部认真学习贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装头脑，树立强烈的危机意识，多与先进比差距，多为竞争作准备，在解放思想中统一思想，在转变观念中开拓创新，进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，把全县广大党员干部群众的思想和行动统一到“努力快发展，全面建小康”上来，统一到发展口岸经济上来。要充分发挥县委党校的主渠道作用，加大干部培训力度，继续完善党委中心组学习方式，健全干部在职学习制度，提高党员干部运用理论指导和驾驭经济工作的能力。全面加强对党员干部的先进性教育，着力引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，不断加强党性修养和道德修养。
（二）不断加强和改进党的组织建设
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要适应改革开放和现代化建设的新形势，加强和改进党的组织建设。加强领导班子和干部队伍建设，按照民主集中制的原则，切实增强集体领导意识，形成各尽其责、相互协调、共同推进全局工作的整体合力。坚持正确的用人标准，进一步转变用人观念，树立以发展论成败，以贡献论功臣，以实绩论英雄的用人导向，培养有现代知识和国际眼光的想干事、能干事、会干事、干成事的新型领导人才。充分重视选拔使用优秀年轻干部、女干部和党外干部。切实做好领导班子和领导干部政绩考核工作，着力解决干部干好干坏一个样、干与不干一个样的问题，做到“奖不虚施，惩不枉加”。突出抓好农村党建工作，在深入开展“三级联创”活动的基础上，深入推进以创建奔小康标杆村党支部，争当致富能人和致富带头人为主要内容的“一创二争”活动，围绕“五业”发展，重点培养一支带头致富和带领致富的村级党员干部队伍，努力拓宽党员服务区领域。高度重视社区党建工作，以服务群众为重点，认真实施“百千万”工程。积极探索非公有制经济组织党建工作，全面实施“三有一创”工程。继续推进机关党建工作，切实转变行政职能，强力实施“四新一满意”工程。大力加强党员队伍建设，坚持思想上建党和组织上建党的有机统一，进一步拓宽党内民主渠道，保障党员的民主权利，发挥党员的先锋模范作用，保持党的工人阶级先锋队性质。
（三）深入推进党的作风建设
要时刻保持党同人民的血肉联系，积极开展好“十三项利民行动”，坚持不懈地为群众办好事、办实事，做到速度要快，质量要好，效益要高。大力加强党风廉政建设，旗帜鲜明的反对腐败，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，突出抓好思想道德和纪律教育，促进领导干部时刻做到自重、自省、自警、自励。加大案件查办工作力度，坚决惩处腐败分子。加强“两风”建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入推进纠风专项治理工作，努力创建优良的经济发展环境。要把创建优良经济发展环境工作作为发展生产力、增强凝聚力、提高竞争力的紧迫任务，从一个人、一件事抓起，实现积累式发展，努力形成一切为了发展、一切服务发展、一切体现发展的氛围。拓宽从源头上防治腐败的领域。认真贯彻《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，严格执行“收支两条线”的规定。完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。深化政务公开、厂务公开、村务公开和校务公开制度，通过扎实有效的工作，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深方向发展。
在新的百年起始之际，饶河县召开第十四次党的代表大会，动员组织饶河人民谱写现代化建设新的历史篇章，这是何等宏伟壮丽的事业。举目未来更高远，奋斗发展无穷期。让我们紧密团结在县委的周围，进一步解放思想，统一认识，团结一致，协调动作，艰苦创业，扎实工作，为建设一个综合实力更强、城市面貌更美、生态环境更优、人民生活更富的现代化新饶河而努力奋斗！
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