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关于印发《饶河县土壤环境保护方案》的通知

来源:政府办 作者:佚名 发布时间:2017-12-25 访问次数:361 责任录入:sysrhx


饶政发〔2017〕31号

饶河县人民政府关于印发《饶河县土壤环境保护方案》的通知


各相关单位:

经县政府研究同意,现将《饶河县土壤环境保护方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


饶河县人民政府

2017年12月25日



黑龙江省饶河县土壤环境保护方案

饶河县人民政府

二〇一七年十二月

前言

土壤是经济社会可持续发展的物质基础,土壤环境质量关系到人民群众身体健康。我县是种植业大县,为保证粮食安全,加强土壤环境保护尤为重要。

饶河县的土壤环境保护工作是保障《土十条》全面实施的重要基础性工作,是管控农用地土壤环境风险、维护公众健康的重大民生工程,对提高土壤环境管理的科学化、系统化、法治化、精细化和信息化水平,促进土壤资源永续利用,保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。


目录

一、区域概况6

1.1自然环境概况6

1.2经济社会概况7

二、总则8

2.1指导思想8

2.2基本原则8

2.3工作目标9

2.4工作任务9

三、土壤现状调查10

3.1土壤调查区域划分10

3.2样品的采集与保存12

3.3监测项目与分析方法13

3.4分析方法13

3.5农田土壤环境质量评价14

四、农用地土壤环境质量类别15

五、优先保护类保护措施15

六、安全利用类安全利用措施16

七、严格管控类管控措施16

八、农业“三减”措施16

8.1高标准农田建设16

8.2减少化肥施用量17

8.3减少农药施用量17

8.4减少除草剂施用量18

九、实施措施18

9.1建立组织,统筹协调18

9.2明确主体,制定方案18

9.3明确职责,合力推进19

9.4依靠科技,加大投入21

9.5公众参与,社会监督22

9.6明确责任,严格考核22

9.7加大宣传,提高意识23

9.8严格问责,限期整改23

一、区域概况

1.1自然环境概况

1.1.1地理位置

饶河县位于黑龙江省东北边陲,乌苏里江中下游,与俄罗斯隔江相望,边境线长达128公里。地理坐标为北纬46°30′44″-47°34′26″,东经133°07′26″-134°20′16″。南部与完达山脉相环抱,北部与三江平原相依托,县域总面积6765平方公里。既有秀丽的山川,又有广袤的平原,多样的地貌,形成了“五山一水二草二分田”的格局。县辖4镇5乡,96个自然村,79个行政村,人口15万,有汉、满、回、壮、苗、朝鲜、蒙古、鄂伦春、赫哲等26个民族。

1.1.2地质与地貌

饶河县位于那达岭中生板块俯冲带的北缘,地处完达山东北段。东部、北部为平原区,西部和南部为山地丘陵区。地形比较复杂,由西南向东北倾斜。地貌多样,可分为山地丘陵、台地、平原、江河泡沼及洪泛地等类型。饶河县境内地层比较发育,分布广泛,出露面积5800平方米。本县所处大地构造位置属于西锡霍特地槽褶皱系完达山中生代优地槽褶皱带,由于本区所处特殊的构造位置和沉积环境,区域内沉积了大面积与邻区截然不同的深海相地层,地层主要有古生界、中生界、新生界。

1.1.3土壤与植被

全县土壤类型多样,分为暗棕壤、白浆土、草甸土、沼泽土、泥炭土、水稻土等6个土类,土类以下分为14个亚类,17个土属,32个土种。全县有蕨类植物、种子植物103科676种。植被分为地带性植被和非地带性植被,地带性植被为针阔混交林;非地带性植被主要包括灌丛、草甸、沼泽和水生植被。

1.1.4气候

饶河县地处北纬46°30′44″—47°34′26″之间,为北温带气候区,属于寒温带大陆性季风气候,在黑龙江省内为第三积温带。气候特点是:四季分明,冬季漫长,降水偏少,气候干燥而严寒;夏季短促,降水集中,气候湿润而温热;春季回暖快,昼夜温差较大,多西南大风;秋季降温急骤,山区常有过早霜冻出现。该地区平均温度1.50C,常年主导风向为南偏西,最大风速24m/s,年平均降水量579mm,全年日照时数2445.5小时,无霜期127天,最大地表冻结深度1970mm。

1.2经济社会概况

近年来,饶河县发挥生态、口岸、资源优势,按照“打口岸牌、走生态路,发展特色产业、建设富庶饶河”的经济社会发展思路,实施项目牵动战略,促进产业优化升级,县域经济社会得到快速发展。工业初步形成以能源、建材、酿造、木材加工、蜂产品加工、山野菜加工等为主导的工业体系。全县工业企业达到77家,年利税额达4000万元。农业已形成农业种植、经济作物种植、畜牧养殖为主导的生产体系,生产的大豆、玉米、小麦、水稻及各类瓜果蔬菜大量销往内地和出口俄罗斯。相继建设和开发了口岸码头、联检大厅、浮箱通道和国际客货运输线路等,对俄合作领域不断扩大,在饶外经贸企业发展到55家。实施和储备了对俄内陆游、红色战地游、科考探秘游、民俗风情游等一大批特色旅游项目,旅游产业潜力初显。城市建设全面加强,公路全面硬化,四通八达;通讯、电力实现全球和全国联网;城镇“三化”工程成效显著;科技、文教、医疗卫生、社会保障等基础条件全面改善;铁路、机场等重大基础设施项目已提上建设日程。

二、总则

2.1指导思想

以科学发展观为指导,以保障农产品质量和人民群众身体健康为立足点,以严控污染源为切入点,以保护耕地土壤环境质量为重点,以建立土壤环境监测监控体系为支撑,强化受污染土壤环境风险控制,切实解决关系人民群众切身利益的突出环境问题,全力推动土壤环境保护工作。

2.2基本原则

2.2.1保护优先

坚持保护优先和源头控制相结合。划定土壤环境保护优先区域,建立严格的优先保护区域管理制度。强化环境准入和监管,从源头上控制土壤新增污染。

2.2.2安全利用

根据土壤污染状况和农产品超标情况,划定安全利用类耕地,并采取相应的管理措施,阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险。

2.2.3严格管控

建立健全受污染耕地环境保护管理机制。实施分类管理,严格管控受污染土壤环境风险,建立耕地土壤污染监测预警机制,加强农业“三减”,加大黑土地保护,确保农产品安全。

2.3工作目标

到2020年,进一步摸清县域辖区土壤环境状况,划定土壤环境保护优先区域,建立严格的土壤环境保护制度;完善土壤环境保护管理机制。

2.4工作任务

2.4.1土壤环境质量现状调查

科学布设采样点位,合理安排采样周期,建立长效监测机制,真实掌握饶河县的土壤环境质量。

2.4.2确定土壤环境保护优先区域

2018年底前,明确全县耕地优先区域的范围和面积,开展土壤环境质量评估,划分土壤环境质量和安全等级,完成耕地土壤环境优先保护区域的划分。对农用地土壤环境保护区实施动态管理,及时将整治后达到国家有关标准的基本农田纳入保护区管理范围。农用地土壤环境保护区建立土壤定位监测点、综合监测点,开展定期监测,建立农用地土壤环境质量动态数据库。结合土壤环境优先保护区的划定,对保护区内严重影响土壤环境的污染提出搬迁和整改的计划。

2.4.3明确安全利用

划定安全利用耕地。优先采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等措施,阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食部分,降低农产品超标风险。

2.4.4严格管控类用地

结合污染情况,划定管控类用地,并提出相应的管控措施。

2.4.5强化土壤环境监管

建立健全土壤环境监管协调机制。定期对土壤环境重点监管企业周边农用地开展监测,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

三、土壤现状调查

3.1土壤调查区域划分

从我县实际出发,按照土壤类型、植被、土地利用、水土流失、地形地貌等进行分区,具体划分为三个土壤调查区域。

3.1.1林地土壤调查区域

本区位于饶河县中部和南部,属完达山东麓,主要包括饶河县境内东方红林业局和迎春林业局管辖的11个森工林场;五林洞镇;县属马架子林场、森川林场、镇江林场和苗圃4个施业区。

3.1.1.1本区的生态环境特点

本区属完达山植物区,林分类型为阔叶林、针叶林、软阔混交林和滋长针混交林等,生物多样性丰富,是典型温带森林生态系统,本区树种繁多,材质好,出材率高,后备资源多,是国家重要木材生产基地,山产品资源大部分集中在此区。由于长期处于采育失调局面,林业建设投入较低,森林整体生态功能减弱,原始森林面积现存较少,大多为多代萌生的天然次生林,人工林较少,在山谷开阔地相间分布有少块坡草地和少量耕地。我县多数河流发源于该区域,是重要的水源涵养和补给区,是巨大的天然水库,对减少水土流失、改善区域小气候、减少自然灾害、提高全县生态环境质量都具有重要作用。

3.1.2半山地土壤调查区域

本区包括饶河镇、大通河乡、西丰镇、山里乡、大佳河乡、小佳河镇和西林子乡等7个乡镇的半山区域。

3.1.2.1本区的生态环境特点

本区地处县域的东部和北部浅山、丘陵地带,为森林和江河冲积平原的过渡区,多层次地貌构成了山地、岗地、平地、洼地和河谷平原等地类组合,尤其是广大的白浆土区地形起伏较大,加之该区地表水资源丰富,坡度陡面长,表土疏松起伏大,森林草地覆被率低,土壤抗侵蚀能力差,在降水集中时,水土流失较重,易形成侵蚀沟;土壤理化性质不良,肥力下降,该区生态环境遭到一定程度破坏,是我县生态环境脆弱区,水土保持、涵养水源等重要生态功能较低。

3.1.3平原土壤调查区域

本区主要分布在挠力河两岸和乌苏里江西岸区域,包括西丰镇、山里乡、大佳河乡、小佳河镇、西林子乡、饶河镇、大通河乡等7个乡镇的平原区域和四排乡全部村屯,该区属三江平原。

3.1.3.1本区的生态环境特点

该区属冲击平原,气候温和,土壤肥沃,水环境质量优良,乌苏里江为中俄界江,其余河流均为季节性河流,河床狭窄,堤岸防护能力弱,土壤以泛滥土和草甸土为主。本区为全县的粮牧渔产区,是重要的粮食生产基地,主要农作物以水稻为主,该区地势平坦低洼,水资源丰富,但夏季降水集中时,常常发生洪涝灾害。

3.2样品的采集与保存

3.2.1 采样点的布设

根据土壤调查区域划分的结果,结合不同区域地形特点采用不同的布点方法。其中,林地土壤调查区域,采用蛇形布点法。平原土壤调查区域,采用棋盘式布点法进行采样点的布设。半山地土壤调查区域,采用蛇形布点法。

3.2.2样品的采集

了解土壤污染状况,对于种植一般农作物的耕地,只需采集0-20cm耕作层土壤;对种植果林类农作物的耕地,采集0-60cm耕作层土壤。将在一个采样单元内各采样点采集的土样混合均匀制成混合样,四分法留1-2kg装袋。

注意事项:

1.采样同时,填写土壤样品标签、采样记录、样品登记表。土壤样品一式两份,一份放入样品袋内,一份扎在袋口,并与采样结束时在现场逐项检查。

2.测定重金属的样品,尽量用竹铲、竹片直接采集样品,或用铁铲、土铲挖掘后,用竹片刮去与金属采样器接触的土壤部分,再用竹铲或竹片采集土样。

根据现场调研及采样点的布设,种植一般农作物区,采集0-20cm耕作层土壤;果林类种植区,采集0-60cm耕作层土壤。

3.3监测项目与分析方法

3.3.1 监测项目

3.3.1.1 土壤基本理化性质

土壤pH、有机质含量、阳离子交换量(CEC)、粘粒含量、总氮、有效磷、有效钾含量

3.3.1.2 土壤重金属

Cu、Pb、Hg、As、Cr、Zn、Ni

3.4分析方法

监测项目

仪器

测定方法

方法来源

原子吸收光谱仪

石墨炉原子吸收分光光度法

GB/T17141-1997

测汞仪

冷原子吸收法

GB/T17136-1997

分光光度计

二乙基二硫代氨基甲酸银分光光度法

GB/T17134-1997

原子吸收光谱仪

火焰原子吸收分光光度法

GB/T17138-1997

原子吸收光谱仪

石墨炉原子吸收分光光度法

GB/T17141-1997

原子吸收光谱仪

火焰原子吸收分光光度法

GB/T17137-1997

原子吸收光谱仪

火焰原子吸收分光光度法

GB/T17138-1997

原子吸收光谱仪

火焰原子吸收分光光度法

GB/T17139-1997

pH

pH计

pH 测定

GB7859-87

阳离子交换量

滴定仪

乙酸铵法


3.5农田土壤环境质量评价

3.5.1评价参数

土壤单项污染指数=


土壤综合污染=

3.5.2评价方法

以单项污染指数为主,当区域内土壤质量作为一个整体与外区域土壤质量比较时,或一个区域内土壤质量在不同历史阶段比较时,应用综合污染指数评价。

3.5.3评价方法

土壤级别

综合污染指数(P综)

污染等级

污染水平

1

P综≤0.7

安全

清洁

2

0.7

警戒限

尚清洁

3

1.0

轻污染

土壤污染超过背景值,作物开始污染

4

2.0

中污染

土壤、作物均受到中度污染

5

P综>3.0

重污染

土壤、作物受污染已相当严重


四、农用地土壤环境质量类别

按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。

五、优先保护类保护措施

5.1优先保护类耕地划为永久基本农田,纳入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设,实行严格保护,确保其面积不减少,耕地污染程度不上升。

5.2除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。

5.3在优先保护类耕地集中的地区,优先开展高标准农田建设。

5.4推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。

5.5农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。

5.6县人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡(镇),进行预警提醒。

5.7严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,有关环境保护主管部门依法不予审批可能造成耕地土壤污染的建设项目环境影响报告书或者报告表。优先保护类耕地集中区域现有可能造成土壤污染的相关行业企业应当按照有关规定采取措施,防止对耕地造成污染。

六、安全利用类安全利用措施

6.1针对主要农作物种类、品种和农作制度等具体情况,推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等农艺调控措施,降低农产品有害物质超标风险。

6.2定期开展农产品质量安全监测和调查评估,实施跟踪监测,根据监测和评估结果及时优化调整农艺调控措施。

七、严格管控类管控措施

7.1加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。

7.2对威胁地下水、饮用水水源安全的,制定环境风险管控方案,并落实有关措施。

7.3将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。

八、农业“三减”措施

8.1高标准农田建设。以绿色有机食品基地为定位,全县实施“三减”试验田3个。分别为饶河镇富饶水稻种植合作社、西林子乡艳春水稻种植合作社和大佳河乡饶河县泰桦水稻种植农民专业合作社。以此3个示范区为核心,辐射全县40万亩国家级绿色食品原料生产基地的水稻田。从整地、播种、田间管理到收获等主要生产环节实现全程机械化,以农机合作社、农民合作社、种粮大户和家庭农场为主要载体,全面开展减少化肥、减少化学农药、减少除草剂施用量工作,实现增施有机肥(农家粪、生物菌肥)、秸秆还田、绿色植保技术和气象服务能力全覆盖。同时,农业“三减”万亩示范田与全省高标准示范基地农田同步规划、同步安排、同步建设。

8.2、减少化肥施用量。一是实施测土配方施肥。在保证示范田产量的前提下,大力推行测土配方施肥技术,根据测土结果,调整化肥使用结构,实现精准施肥。测土配方施肥每亩比农民常规施肥节省化肥1.5公斤。二是有机肥与无机肥配合施用。每亩施用有机肥0.6立方米,可以减少化肥使用量1.5公斤。三是推进秸秆直接还田。每亩秸秆全部还田,实施3个周期(每个周期3年),可提高土壤有机质0.6个百分点以上,每亩可节省化肥1公斤,并且使土壤理化性状向良性方向发展。四是推广先进施肥技术。在示范田推广分层施底肥、侧深追肥以及水稻机械侧深施肥、水肥一体化等科学施肥技术,加快高效缓释肥、水溶性肥料、土壤调理剂等肥料的应用进程,实现化肥减量增效目标。

8.3减少农药施用量。一是推广先进施药机械。实施“换药械、降药量、减药害”行动,通过在示范田区域内更换四轮中型高秆作物喷杆喷雾机、三轮小型高秆作物喷雾机、落后喷杆喷雾机的喷头,提高农药利用率,减少农药用量。二是改进施药方式。通过改变药剂剂型,用水乳剂替代乳油,可减少化学助剂量70%以上。合理轮替使用农药,延缓抗性产生,可节约超标使用的15%用药量。三是改进病虫害防控方式。应用现代植保机械,开展专业化防控,逐步扩大飞防面积,提高农药利用率。大力推广以枯草芽孢杆菌等生物药剂、赤眼蜂生物防控和专化性诱杀、趋避性防控等绿色防控措施,减少化学农药施用量。

8.4减少除草剂施用量。推进定量化精准施药,加快更新现有落后高秆作物喷杆喷雾机和农民自制的非标喷头体,改苗前土壤封闭为苗后茎叶处理,用药量可节约一半以上。着力推进安全科学用药,在不同的生态区和作物上,建立现代植保机械应用示范区,组织开展农药有效利用率试验研究和科学测算,努力提高农药利用率;搞好农药试验示范,针对不同作物加强对高效、低毒、低残留药剂,逐渐推广环保型农药,不断推广植保新技术,从源头上减少和控制高毒农药的使用、提高农民用药水平,减少农药残留污染实现对病虫的可持续控制。

九、实施措施

9.1建立组织,统筹协调

根据土壤环境保护工作需要,按照政府主导、部门落实、企业担责的原则,成立土壤环境保护工作领导小组,负责土壤环境保护工作指挥、协调,形成多部门统一联动协作机制。

9.2明确主体,制定方案

按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位和个人承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由项目所在乡镇依法承担相关责任。符合要求的新建项目,项目环评环节存在不实的,依法追究环评机构的责任。

根据土壤污染详查结果,以影响农产品质量和人居环境安全为重点,确定治理与修复重点,制定治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。强化治理与修复工程监管,治理与修复工程原则上在原址进行,防止造成二次污染;对修复工程完工后,要委托第三方评估,实行土壤污染治理与修复终身责任制。

9.3明确职责,合力推进

为强化组织领导,切实做好土壤环境保护工作,现明确相关部门工作职责。环保部门负责牵头做好土壤环境保护协调指导,贯彻落实上级土壤环境保护相关制度,汇总上报相关信息。加强建设项目环境准入管理及工业污染源环境监管。国土部门负责开展土壤污染状况详查,并做好详查相关工作以及土地利用功能调整管理,受污染土地流转过程中的风险控制。加强县域矿产资源开发利用监管。农业部门负责耕地土壤环境保护,包括制订耕地土壤环境保护与管理政策措施,实施耕地土壤环境保护优先区域的划定、管理及监测,综合控制农业污染源,管控受污染耕地风险,划定农产品禁止生产区以及组织开展农田土壤污染治理修复试点示范。健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点;建立种粮大户、家庭农场、农民合作社和民间环保结构参与土壤环境保护。制定粮食安全的监督检查方案和措施并开展检查,维护粮食安全。住建部门负责实施建设用地准入管理,做好重点有色金属冶炼、化工、电镀等项目土地使用权变更,拟开发建设居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施项目的评估审查。加强城镇污水处理厂建设和管理。加强垃圾焚烧发电厂项目的管理。完善乡镇垃圾收集转运体系,提高垃圾分类收集试点。发改部门负责将土壤污染防治纳入经济社会发展中长期规划,制定切实可行的土壤保护宏观经济政策和项目管理措施,对符合条件的土壤治理与修复重点项目优先立项,加大对上争取扶持力度。工信部门负责推进涉重金属和持久性有机污染物排放企业循环经济和清洁生产,加大企业技术改造力度,落实产业结构调整和化解过剩产能措施,淘汰落后生产能力、工艺、技术、设备和产品。科技部门负责与土壤污染防治研究机构联系,收集防治适用技术,提出土壤污染针对性治理与修复技术,组织相关专家开展治理与修复工程技术评估。公安部门负责土壤污染应急处置治安管理,维护社会稳定,受理做好涉及环境违法治安案件的调查取证、处罚工作。财政部门负责制订相关土壤污染防治财政政策和措施,加大防治相关费用投入,配合申请中央、省财政专项资金,并强化资金的监督管理,通过政府和社会资本(PPP)合作模式,发挥财政资金撬动功能,带动社会资本参与土壤防治。安监部门负责涉重金属和持久性有机污染物排放的危险化学品生产、经营、储存企业的安全监管。水务部门负责加强水土流失保持工作,做好农田水利设施建设,加大地下水、饮用水水源安全管理,制定水源环境风险防控措施,开展地表水、地下水监测,启动预警信息机制,严格控制印染、再生纸、电镀、燃煤电厂等重点企业河面取水。卫计部门负责制定土壤污染卫生应急和紧急医学救援预案,开展突发公共卫生事件监测和风险评估计划,发布突发公共卫生事件应急处置信息。负责组织开展饮用水卫生等相关监测、调查、评估和监督,参与土壤污染防治相关工作。市监部门负责推动土壤污染治理与修复产业发展,放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动,及时办理相关证照,推进大众创业、万众创新。加大对不合格农膜生产销售的执法检查,加强乡镇化肥、农膜销售网点的管理。宣传部门负责制定土壤环境保护宣传工作方案,纳入日常工作计划。新闻媒体利用互联网、数字化放映平台等手段,普及土壤环境保护相关知识,营造良好的社会氛围。教育部门负责制定土壤环境保护教育工作方案,指导中小学、职业学校普及土壤环境保护知识。金融部门负责积极推行绿色金融,加大对土壤污染防治和技术研发的信贷支持力度,促进土壤治理与修复。司法部门负责开展土壤环境污染公益性诉讼试点。组织部门负责制定领导班子和领导干部任期内土壤污染防治考核评估办法,并实施考核,根据考核结果,给予组织处理。审计部门负责领导班子和领导干部任期内自然资源资产保护离任审计。监察部门负责对土壤污染防治工作中失职渎职、弄虚作假的,给予党纪政纪处分。

9.4依靠科技,加大投入

建立与国内院所密切联系合作的科技纽带,积极储备土壤污染治理与修复技术,控制盲目引进治理与修复技术,避免造成修而不成的局面。依据土壤详查结果,分类确定污染地块,根据地块用途,分别选择成本低、效果好、易推广的适用技术,用于土壤治理与修复。

统筹土壤污染防治资金,设立土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查和监测评估、监督管理、治理与修复工作;发挥财政资金撬动作用,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大多元化资金投入,争取国家涉农资金支持力度,更多用于优先保护类耕地。通过社会资本参与投资模式,加大政府购买服务,推动土壤污染防治。

9.5公众参与,社会监督

畅通有奖举报渠道,鼓励公众通过过“12369”环保举报热线、信函、政府网站、电子邮件、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行举报监督。研究聘请环境保护义务监督员,参与现场执法、土壤污染事件调查处理。发挥人大、政协参政、议政作用,邀请人大代表、政协委员视察土壤污染防治工作。

根据统一要求,适时发布全县土壤环境质量状况。依据有关规定,重点行业企业向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况,接受社会监督。

9.6明确责任,严格考核

县政府是实施国务院《土壤污染防治行动计划》的主体责任,统筹协调、指挥土壤污染防治工作,相关部门是实施土壤污染防治具体责任。根据工作方案,细化内容,明确部门,明确要求,明确时限,如期完成阶段性工作。企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运行污染防治设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,承担损害评估、治理与修复的法律责任。

根据统一要求,县政府与乡镇(场)、社区以及相关部门签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。明确重点工作,分年度对重点工作进展情况进行评估和考核。评估考核结果作为领导班子和领导干部任用、自然资源资产离任审计和土壤污染防治专项资金分配的重点参考依据。

9.7加大宣传,提高意识

制定实施土壤环境保护宣传教育计划,充分利用电视台等宣传载体,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、世界土地日等主题宣传活动,大力宣传土壤环境保护的法规政策、相关科学知识,将土壤环境保护的内容作为环境教育的重要内容,提高公众土壤环境保护意识。推动企业公开环境信息,鼓励企业自觉开展环境公益活动,不断增强企业环保社会责任意识。

9.8严格问责,限期整改

对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇和部门,提出限期整改意见,整改完成前,相关责任人诫勉谈话。整改不到位的,约谈乡镇党政和部门主要负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的乡镇,约谈战线分管领导。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,分别给予党政纪处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。