中国政府网     黑龙江省政府     双鸭山市政府

首页 通知公告 正文 西丰镇实施河长制工作方案

西丰镇实施河长制工作方案

来源:西丰镇 作者:佚名 发布时间:2017-12-13 访问次数:728 责任录入:饶河县西丰镇


为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号,和《黑龙江省实施河长制工作方案(试行)》,建立健全河流管理保护体制机制,结合西丰镇河实际,全面实施河长制,有效恢复河流健康生命、推进水生态文明建设,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、牢固树立五大发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,积极践行习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、发展水经济、传承水文化为主要任务,立足西丰实际,在全镇范围内全面推行河长制,积极构建目标明确、责任明晰、上下联动、齐抓共管、协调有序、监管严格、保障有力的河流管理保护体制机制,为维护河流健康生命、恢复河流自然生态,实现河流功能永续利用提供制度基础,全面建成小康社会和建设美丽饶河提供物质基础和环境、资源保障。

二、基本原则

——坚持生态优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,处理好河流管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河流休养生息、维护河流生态功能。

——坚持党政同责。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,坚持党政共同领导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河流保护管理工作长效机制。

——坚持问题导向。加强河流现状调查,找准存在的问题及症结,坚持因地制宜,有计划、分阶段开展综合整治,切实治理好、管护好、利用好河流资源。

——坚持严格考核。加强监督考核,依法治水管水,建立健全河流管理保护监督考核和责任追究制度,定期通报工作进度,及时发现和解决问题。

三、主要目标

(一)推进目标:全面推行河长制落实,对镇内所有河流,按照所在行政辖区实行“一河一策”。严格依据《西丰镇河流分布图集》,并扩展到只要对相应干流有影响、百姓认为有保护价值的河流,都要逐级逐河确立河长。在全镇建立横向覆盖到镇内所有河流,纵向涵盖所有镇、村的河流长效管护体系,实现区域全覆盖、无空挡。

到2017年8月底,全面推行河长制。制定实施方案,建立规章制度,落实经费保障,在全镇范围内建立镇、村二级河长制组织体系。

到2018年6月,全面建立河长制。在全镇河流(水库、湿地)全面落实各级河长责任,强化行业部门职能监管,组织开展河流周边垃圾和污水综合整治。2018年年底,组织开展河长制工作考核验收。

到2020年底,通过实施河长制,建成常态化、规范化河流(水库)管护机制。(二)实施目标:做到不臭不黑,实现河道范围内污水无直排,水域无障碍,河面无垃圾,堤岸无损毁,绿化无破坏,沿河无违章搭建及非法采砂、畜禽养殖,初步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的综合整治目标。

四、组织体系

建立镇、村二级河长组织体系

1、各级河长设置。

(1)镇级河长由镇党委书记、镇长共同担任,河段长由同级其他负责同志担任。

(2)村级河长由村党支部书记、村委会主任共同担任,河段长由村党支部、村委会其他成员担任。

2、各级河长职责。

(1)镇级河长负责组织领导本行政区域内河流管理保护工作,负责指导、协调、督促乡“河长”和镇直有关部门履行职责,并组织领导本责任区内河流的管理保护工作,对流域(河流)河长制工作及实施目标负责。包括水资源保护、水质达标、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏堤防、航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河流明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

(2)镇河长是所辖河流河道保护管理的直接责任人。负责水污染综合防治、河道巡查保洁、河道生态修复和河道保护管理工作,协调解决实际问题,检查督导村级河长、巡查员履行职责。做好突发事件处理,并及时汇报。

(3)村级河长是责任河段的具体责任人,协助镇河长开展检查、巡查等工作,做好对巡查员的监督指导。保持辖区内河道畅通,及时制止乱倒垃圾、乱堆垃圾现象,发现违法在河道设障及时制止并向上级汇报。

3、设置河长制办公室。

(1)机构设置。镇级设置河长制办公室。办公室主任由镇党政领导担任,开展全镇河流现状调查摸底工作,建立

“一河一档”档案制。

(2)国土资源所、环保、住建、镇交通运输、农业、林业等单位分管负责同志担任。各有关部门要各司其职、各负其责、协同配合,形成合力,保障全镇河长制工作全面实施。要充分发挥指导和协调作用,建立多部门合作的协调联动机制,将各年度工作任务分解到相关职能部门,解决治水工作中的矛盾和难点,确保完成各项工作任务,实现年度水质改善目标。

(3)镇直相关责任单位职责分工。根据河长制工作需要,责任单位构成及职责分工如下:

(1)镇国土资源所负责开展矿产资源开发整治过程中环境保护工作,负责协调河流治理项目用地保障、河流及水利工程管理范围和保护范围确权划界。

(2)镇环境保护站负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治规划,制定严格的地方水污染物排放标准,全面推行排污许可工作;开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,会同有关部门做好全镇地表水水质监测。

(3)城建所和负责镇内建设系统管理的水域环境治理工作,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管。

(4)镇农业推广站负责监管农业面源污染防治工作,推进农业“三减”行动和农业(不含养殖)废弃物综合利用工作。

(5)镇水务站负责组织开展水资源管理和保护、水功能区水质和跨界河流断面水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河流划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河流水利工程建设等。

(6)镇林业站负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河流沿岸绿化工作,依法查处破坏森林等违法行为。

(7)镇卫生院负责全镇生活饮用水的监督和监测工作。

(8)镇畜牧站负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务,承担河流周边草原监督管理职能;指导全镇做好畜禽养殖污染防治和养殖场地搬迁工作。

五、主要任务

(一)加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。严格水功能区和入河排污口管理监督,科学确定河流水域纳污容量和限制纳污总量,严格控制入河流排污总量,坚持节水优先,全面提高用水效率,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。

(二)加强河流水域岸线管理保护。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河流管理范围,加强河道治理。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。

(三)加强水污染防治。全面落实《水污染防治行动计划》和《黑龙江省水污染防治工作方案》,明确河流水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河流排污管控机制和考核体系。加强挠力河流域河流断面水环境质量监测,强化突发水污染处置应急监测。严格治理城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶污染,改善水环境质量。在水环境敏感区、水环境恶化区域,因地制宜实施差别化环境准入政策。优化入河流排污口布局,实施入河流排污口整治,加大对不达标排污口整治力度,坚决取缔非法设置的入河排污口。

(四)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,强化我镇饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护,结合生态红线划定,禁止开发建设各类污染项目,从源头保护好水环境质量。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。加强河流水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河流环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

(五)加强水生态修复。推进河流生态修复和保护,禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间。

(六)加强执法监管。建立健全制度体系,加大河流管理保护监管力度。

六、保障措施

(一)强化组织领导。全镇各部门要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,明确目标任务,完善工作措施,加强督察指导,狠抓责任落实。

(二)健全工作机制。探索建立政府主导、部门协作、社会参与的河流管护体制机制。建立河长会议制度、部门联动制度、信息报送制度、信息共享制度、工作督察制度、验收制度、监管巡查制度等相关配套制度。镇村两级河长要定期召开河长制联席会议,协调解决河流管理保护的重点难点问题,通报河流管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。各级河长制办公室要加强督促责任单位按照职责分工、密切配合,协调联动,共同推进河流管理保护工作。

(三)加强河流立法。严格执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》和《黑龙江省河道管理条例》,依法查处涉河流违法案件。

(四)严格考核问责。围绕全面落实河长制,以水质水量监测、水域岸线管理、河流生态环境保护、行政执法监管等为主要考核指标,健全河长制考核绩效考核评价体系。

(五)加强社会监督。建立河流管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长的名单,在河流岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容,接受群众监督和举报,提高全社会对河流保护工作的责任意识和参与意识。