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关于印发饶河县饮用水水源地突发环境事件应急预案的通知

来源:政府办 作者:佚名 发布时间:2017-08-15 访问次数:174 责任录入:sysrhx


饶政发〔2017〕16号

饶河县人民政府关于印发饶河县饮用水水源地突发环境事件应急预案的通知

各相关单位:

现将《饶河县饮用水水源地突发环境事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。


饶河县人民政府

2017年8月11日


饶河县饮用水水源地突发环境事件应急预案

目录

一、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4预案适用范围

1.5突发环境事件的分级

二、组织机构与职责

2.1成立县突发环境污染事件应急处理指挥部

2.2成员单位主要职责

2.3工作组及职责

2.3.1综合协调组

2.3.2应急处置组

2.3.3安全保卫组

2.3.4医疗救护组

2.3.5后勤保障组

2.3.6舆论宣传组

2.3.7社会稳定组

2.3.8专家技术组

三、监测与预警

3.1饮用水源地突发环境事件监测

3.1.1监测频次

3.1.2监测数据和报告

3.2预警

3.2.1预警分级

3.2.2饮用水源地突发环境事件预警发布

3.2.3预警信息的内容

3.2.4预警的解除

四、应急响应及处置措施

4.1先期处置

4.1.1分级负责制

4.1.2响应程序

4.1.3县政府饮用水水源地突发环境事件应急响应

4.2信息报送与处理

4.2.1饮用水水源地突发环境事件报告时限和程序

4.2.2报告内容与方式

4.3信息报告

4.4应急处置

4.4.1现场应急处置原则

4.4.2先期处置

4.4.3应急行动准备

4.4.4现场控制与处置

4.4.5应急监测

4.5资金和物资保障

4.6技术保障

4.7信息发布

4.8安全防护

4.8.1应急人员安全防护

4.8.2受威胁群众安全防护

4.9扩大应急或请示增援

4.10应急结束

五、恢复与重建

六、监督管理

6.1预案管理

6.2应急演练、宣传和培训

6.3责任与奖惩

6.4预案制订与解释

6.5预案实施时间


饶河县饮用水水源地突发环境事件应急预案


一、总则

1.1编制目的

为应对饶河县饮用水水源地突发环境事件,保证饮用水水源地因遭受突发环境事件引起供水困难时,提供具有可操作性的预防控制、保护、处置和善后处理等措施,最大程度地保障人民群众的饮水安全和身体健康,预防和减轻饮用水源地突发环境事件及其造成的损害,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2编制依据:

《中华人民共和国突发环境事件应对法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国传染病防治法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国环境保护法》

《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)

《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)

1.3工作原则

(1)以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,加强群策群防机制的建立,发动群众及时报告突发性水源地事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

(2)统一领导,分级负责。在县政府的统一领导下,充分发挥各级部门的作用,建立水源地突发环境事件应急指挥机构,确定不同等级的安全事件及其对策,形成上下联动的应急处置体系,落实应急责任机制。

(3)统筹安排,分工合作。按属地原则,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。

(4)快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,应急指挥小组应根据应急要求快速作出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态蔓延。

(5)属地为主,就近应急。突发性事件发生后,应贯彻突发环境事件所在地为主,就近应急处置的原则,防止因推委扯皮而贻误时机。

1.4预案适用范围

(1)按地域

本预案适用于以下区域:县辖区内集中式饮用水水源。

(2)按类别

①由于工矿企业安全事故、交通事故、公共设施和设备事故使得化学品、有毒有害物质进入水源地造成的水污染事件;

②由于暴雨、洪水、地震、泥石流等自然灾害的发生使得污染物进入水源地造成的水污染事件,或由于上述原因使得水源地水利工程受到影响从而供水困难;

③由于恐怖事件等人为因素使得污染物进入水源地造成的水污染事件,或者因上述原因使得水源地水利工程遭受破坏使得供水困难;

④由于水源地富营养化引起的供水困难事件;

⑤其它意外事件造成的水污染事故,以及供水设施破损事故等。

1.5突发环境事件的分级

按照国家有关规定,根据水源地的重要性、突发环境事件的影响人员和影响的时间,将事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

凡符合下列情形之一者即为特别重大事件:

①水源地突发环境事件,造成水厂供水困难甚至无法供水,受影响人口占供水口的50%以上,且持续时间10天以上;

②水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的30%以上,且时间持续达30天以上。

凡符合下列情形之一者即为重大事件:

①水源地突发环境事件,造成水厂供水困难甚至无法供水,受影响人口占供水口的50%以上,且持续时间6-10天;

②水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的30%以上,且时间持续达20-29天。

③水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的20%以上,且时间持续达30天以上。

凡符合下列情形之一者即为较大事件:

①水源地突发环境事件,造成水厂供水困难甚至无法供水,受影响人口占供水口的50%以上,且持续时间1-5天;

②水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的30%以上,且时间持续达10-19天;

③水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的20%以上,且时间持续达20-29天;

④水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的10%以上,且时间持续达30天以上。

凡符合下列情形之一者即为一般事件:

①水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的30%以上,且时间持续达1-9天;

②水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的20%以上,且时间持续达1-19天;

③水源地供水困难,受影响人口达到供水人口的10%以上,且时间持续达5-29天。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数。

二、组织机构与职责

2.1成立县突发环境污染事件应急处理指挥部。  

县政府成立突发环境污染事件应急处理指挥部。总指挥由县政府主管副县长担任,副总指挥由县环保局局长担任。成员由县委宣传部、县公安局、县工信局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县林业局、县卫计局、县市场监督管理局、县农业局、县安监局、县气象局、县环保局、县住建局、县水务局、县电业局、县消防大队、县通讯部门等相关部门和单位的主要领导组成。县突发环境事件应急指挥部办公室设在县环保局。办公室主任由县环保局局长兼任。  

2.2成员单位主要职责

饶河县集中式饮用水水源地突发环境事件的工作机构为指挥部的各成员单位,各成员单位的职责如下:

县委宣传部:维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导舆论,完成指挥部交办的其他任务,按规定及时向公众发布突发环境事件有关信息。  

县工信局:负责发生突发环境污染事件的工矿企业生产调度,协助突发环境事件污染物及相关问题的确认和突发环境事件处理所需物资的调运。  

县水务局:负责迅速到达现场,勘察污染状况及发展趋势等,判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出饮用水源污染警告;通过水文站严密监控污染事态;负责水情信息的收集和发布;负责节水宣传,推广节水器具,加强城区耗水大户,如洗车业、洗浴业、建筑施工业及其它服务行业的计划用水控制,必要时实行限额供水。

县环保局:负责落实突发环境事件应急处置领导小组下达的应急指令;判断污染事件的分类和预警响应级别;迅速到达现场,与有关部门勘察污染状况、污染趋势等,判断是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告;查找污染原因和污染源,组织监测,严密监控污染事态;提出切断污染源和控制污染的措施,防止污染范围继续扩大。

县公安局:负责饮用水水源地突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作,协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查,协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置,根据事件影响范围设立警戒区域临时封锁道路,疏散群众。

县民政局: 负责组织协调受饮用水水源地突发环境事件影响居民的转移、安置,做好灾民的临时基本生活救助,并负责受突发环境事件影响造成死亡的人员的遗体处置。

县财政局:负责应急资金的筹集和应急拨款的准备工作。

县交通运输局:负责组织抢修突发环境事件损坏的交通公路设施,保障交通干线和突发环境事件处理路线的畅通,拟订公路绕行方案做好突发环境事件处理人员、物资及撤离人员的紧急运输工作。

县林业局:负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护方面的工作。 

县卫计局:负责组织、协调、指导开展饮用水水源地突发环境事件受伤(中毒)人员现场急救、转诊救治、洗消和卫生防疫等紧急医学救援工作,协助突发环境事件发生地采取有效措施,防止和控制污染物对人体的危害;及时检查、监测突发环境事件并采取相应控制措施。  

县市场监督管理局:负责组织向饮用水水源地突发环境事件影响地区提供所需药品、医疗器械。 

县农业局:及时疏散污染物区域内的种子、种畜禽、化肥、农药等各种农业生产资料,加强农作物、养殖业的污染防范及动物防疫工作,做好动物及植物受污染情况的监测和调查工作。

县住建局: 负责迅速到达现场,勘察污染状况及发展趋势等,负责协助污染源的调查;负责原水、出厂水和管网水的水质指标监测;针对污染情况提出科学应对方法和水质改善处理意见;结合水质监测结果,实施制水生产过程控制和各工艺环节的水质控制,确保供水安全;负责管理好所属环境绿化的车辆,以备送水使用。

县安监局:配合相关部门进行饮用水水源地因生产安全事故引发的突发环境事件的调查处理。

县气象局:负责饮用水水源地突发环境事件现场及周边地区气象条件监测,负责事件现场应急区域及周边可能影响区域的中、短期天气预报,负责提供现场污染扩散气象条件的预测预报。协助调查突发环境事件污染范围、危害程度的确认和突发环境事件的全面评估,提出应急处置建议。

县消防大队:负责组织相关的抢险队伍及送水车辆,配合城管部门向受影响的区域送水。

县通信部门:移动及联通等通信部门负责所辖范围内通讯设施的安全,确保应急通信设施的畅通。

县电业局:恢复受损的电力设施,保障紧急救助电力供应。保证生产安全事故灾难应急的电力保障和灾后电力设施的恢复工作。

2.3工作组及职责

根据实际情况应急指挥部成立8个工作组,各工作组负责对饮用水水源地突发环境事件的处置工作。

2.3.1综合协调组

组长单位:环保局

主要职责:做好饮用水水源地突发环境事件信息的汇总、分析、传递和报告工作,及时传达各级党委、政府关于突发环境事件应急救援的指示和领导批示,协调各专业组的应急救援工作,协调调配救援人员、物资、设备器材等。

2.3.2应急处置组

组长单位:环保局、住建局、水务局

成员单位:事发地人民政府等

主要职责:根据水源地发生事件的性质和类别,制定切实可行的水源地突发环境事件应急处置方案,并协调相关部门按照处置方案开展应急处置工作,并协调人员、物资、设备器材等进行突发环境事件的处置。开展水源地水质应急监测、调查取证以及现场应急处置等工作等。

2.3.3安全保卫组

组长单位:公安局

成员单位:民政局、事发地人民政府等

主要职责:组织对事发地现场人员疏散,组织警力对事发地现场及周边地区进行警戒、控制,实施交通管理,监控事件有关责任人员,打击违法犯罪行为等。

2.3.4医疗救护组

组长单位:卫计局、市场监督管理局

成员单位:人民医院中医医院疾控中心等

主要职责:组织有关医疗机构对影响人口进行身体检查和疾病救治,对因传染性疫情引起的水源问题实施预防控制,制定相关的预防控制方案等。

2.3.5后勤保障组

组长单位:事发地人民政府

成员单位:民政局、交通运输局、工信局以及供水、供电、供气、通讯部门等

主要职责:落实现场应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、供气、生活等方面的保障措施;负责应急物资的运输、发放,受灾人员的安置、安抚,以及现场工作人员的食宿安排等;组织协调受饮用水水源地突发环境事件影响居民的转移、安置。

2.3.6舆论宣传组

组长单位:广播电视服务中心

成员单位:属地政府、县级新闻媒体等

主要职责:负责水源地突发环境事件发生时,统一组织对相关信息的发布和报道,及时向社会发布有关保护措施的紧急公告,正确引导社会舆论等。

2.3.7社会稳定组

组长单位:事发地人民政府

成员单位:公安局、信访局等

主要职责:做好受影响群众的思想稳定工作,维护社会稳定,消除不安定因素等。

2.3.8专家技术组

组长单位:环保局、住建局、水务局

成员:有关专家

主要职责:组织环境监测、危险化学品、水利水文、生态环境保护、核与辐射、环境评估、防化、水文地质、水污染防治、农业及医疗卫生等方面的专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询等。

三、监测与预警

3.1城市饮用水源地突发环境事件监测

3.1.1监测频次

常规监测频次为水质、水量监测站点每月监测1次。当发生突发环境事件时,做到及时到达现场、及时测出数据、及时提供可靠权威信息,根据污染具体情况,实施动态跟踪监测、水质水量同步监测手段。

3.1.2监测数据的报告

地下水、水库型集中式饮用水水源地取水口水质监测由当地环保局负责;自来水水厂负责原水、中间水、出厂水水质监测,一旦发现有污染物超标的情况,立即向县应急指挥部汇报,当地环保部门、防疫部门根据监测数据进行分析,辨析污染物超标的原因。

当集中式饮用水水源地发生突发环境事件,水源地管理部门、自来水公司、当地环保部门应立即寻找污染源,检测污染物质,上报县应急指挥部。各级政府有关部门和各乡镇、街道办事处,有责任对饮用水源突发环境事件信息进行接收、监控和报告。

3.2预警

3.2.1预警分级

根据事件分级标准,将城市集中式饮用水水源地应急事件预警分级划分为四级,即I级预警(红色)、II级预警(橙色)、III级预警(黄色)和IV级预警(蓝色)。

3.2.2饮用水源地突发环境事件预警发布

根据预警级别的不同,集中式饮用水源地突发环境事件预警发布由不同的部门进行相关的发布。

红色、橙色预警信号由县人民政府报请上级批准后并按相关要求进行发布。

黄色预警信号由县环保局报县政府同意后发布。

蓝色预警信号由突发环境事件可能发生地的人民政府发布。

3.2.3预警信息的内容

预警信息包括突发环境事件的类别、预警级别、起始时间、影响人口(含影响时间)、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.4预警的解除

当确定突发环境事件不可能发生或危险已经解除时,发布预警的部门应立即报请宣布解除预警。

四、应急响应及处置措施

4.1先期处置

4.1 .1分级负责制

饮用水水源地突发环境事件应急工作坚持属地为主原则,县政府全面负责突发环境事件应急处置工作,县环保局负责协调县政府有关部门根据情况给予支援。

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,饮用水水源地突发环境事件的应急响应原则上分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由国家环保总局和国务院有关部门组织实施,Ⅱ级响应由省环保局和省政府有关部门组织实施,Ⅲ级和Ⅳ级响应分别由县政府、事发地县政府组织实施。

4.1.2响应程序

发生较大以上饮用水水源地突发环境事件,县突发环境应急指挥部办公室按下列程序和内容响应:

(1)开通与饮用水水源地突发环境事件所在地县级环境应急指挥机构、相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况,指导督促当地县人民政府开展应急处置工作。

(2)组织召开专家咨询会,分析情况,提出处置建议,派相关救援力量和专家赶赴现场,参加指导现场应急处置工作。

(3)按规定向县政府、省政府和省突发环境事件应急指挥部、国家环保部,报告事件情况和应急处置情况,必要时请求省政府支援或事发地周边县地的应急救援。

(4)向县突发环境事件应急指挥部成员单位通报情况,立即启动本预案和相关部门应急预案。

4.1.3 县区政府饮用水水源地突发环境事件应急响应

县政府可以比照本响应程序,结合本地区实际,自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时,及时向县环保局和县政府有关部门提出请求。

4.2 信息报送与处理

4.2.1 饮用水水源地突发环境事件报告时限和程序

报告时限:突发环境事件发生后,事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门,应在1小时内上报事件发生地县级以上人民政府和上级主管部门;各级政府和有关部门在接到报告后,要立即向上级政府和有关部门报告。逐级上报时间不得超过2小时。紧急情况下,可以越级上报。

报告程序:对较大以上饮用水水源地突发环境事件,县环境应急指挥办公室要分别向县委、县政府、市委、市政府、省环保厅、国家环保部报告。对暂时无法确认突发环境事件等级的,要先向县委、县政府和市环保局报告。随着突发环境事件应急工作的开展,应急指挥办公室要及时上报有关情况,并向事发地政府和有关部门通报有关应急处置工作。

县突发环境事件应急指挥部办公室接报后,10分钟内通知其指挥部成员单位,成员单位接报后半小时内出发赶赴事发地现场。

4.2.2 报告内容与方式

饮用水水源地突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现和得知事件后1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报可用电话直接报告,主要内容包括:突发环境事件的初步原因、类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告,主要内容包括:在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况的补充和修正,以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.3信息报告

饮用水水源地突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后,应在1小时内向所在地县级以上政府报告,同时向上一级环境保护行政主管部门报告,并立即组织进行现场调查。紧急情况下,可以越级上报。

负责确认环境事件的单位在确认重大(Ⅱ级)环境事件后,1小时内报告省级环境保护行政主管部门,特别重大(Ⅰ级)环境事件立即报告国务院环境保护行政主管部门,并通报其他相关部门。

各级政府应当在接到报告后1小时内向上一级政府报告。省政府在接到报告后1小时内向国务院及国务院有关部门报告。

4.4应急处置

4.4.1 现场应急处置原则

(1)按照“先控制,后处理”的原则,迅速实施先期处置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放外泄。

(2)尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把饮用水水源地突发环境事件危害降低到最小程度。

(3)依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡,确保人民群众生命安全。

(4)应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免遗留后患。

4.4.2 先期处置

饮用水水源地突发环境事件发生后,事发地政府和责任单位要立即进行先期处置,采取措施控制事态发展。事发地的县级人民政府应立即调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场,果断控制污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。

4.4.3 应急行动准备

成立现场应急救援指挥部。应急响应启动后,事发地县级人民政府成立现场应急救援指挥部,总指挥由县政府分管领导担任;成员由参与单位主要领导及事发地县应急指挥部主要领导组成。现场应急救援指挥部应急行动包括以下几个方面:

(1)会同责任单位或责任人,收集突发现场的第一手资料,进行现场踏勘,专家咨询,对事件性质、危害程度和发展态势做出恰当的判断。

(2)根据饮用水水源地突发环境事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况,组织专家制订科学的现场应急处置方案。

(3)紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、设备、设施、资金等,确保应急所需及时到位。

(4)立即对已污染的区域,根据污染性质采取相应的措施,防止污染物扩散,消除或尽量减轻污染物对人群健康和环境的影响。

4.4.4 现场控制与处置

根据污染物的性质、突发环境事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,现场应急救援指挥部可实施如下措施:

(1)维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志。

(2)根据应急处置方案,迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入环境中的途径。

(3)组织开展紧急医学救援工作,确定事故疏散区域,及时疏散受影响群众,以各种媒介为载体告知单位和个人应采取的安全防护措施,做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

(4)组织专家分析事件的发展趋势,不断提出应急处置方案的调整和优化建议。

(5)核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递的真实、及时与畅通,有效管理现场媒体,及时向同级人民政府和上级环保部门及社会汇报应急处置具体情况。

(6)污染事件得到控制后,及时进行污染现场清理和洗消,避免产生次生污染。

4.4.5 应急监测

现场应急救援指挥部负责组织协调饮用水水源地突发环境事件现场及周边环境的应急监测工作。

(1)根据饮用水水源地突发环境事件污染物的扩散速度、事件发生地的气象和地域特点,制订应急监测方案,确定污染物扩散范围。视污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势,可对监测方案进行适时调整。

(2)优先选用污染物现场快速检测法,当不具备快速检测条件和检测技术时或需对污染程度和污染范围进行精确判断时,应尽快送至实验室内进行分析检测。

(3)根据监测结果,综合分析饮用水水源地突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。

4.5资金和物资保障

县政府设立突发环境污染事件应急准备金,纳入同级财政预算,确保应急需要。指挥部要求有关单位做好突发环境污染事件应急处理的物质储备,做到随时可以调用,资金由县财政解决。

4.6 技术保障

突发环境污染事件应急指挥部成立专家组,由环境保护、公安、卫生、水务、质量技术监督、气象等部门选派专业技术人员及事发地有关单位负责人组成,对突发环境事件的各项要素进行综合分析,为指挥部提供科学合理的决策依据。

4.7 信息发布

由县突发环境事件应急指挥部统一负责事件信息发布。事件的发布应当准确、客观,正确引导社会舆论,利于维护社会稳定和人心安定。任何单位或个人不得随意发布或散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。

4.8 安全防护

4.8.1 应急人员安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施。严格执行应急人员出入事发现场程序。

4.8.2 受威胁群众安全防护

现场应急救援指挥部负责组织受威胁群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

(1)根据饮用水水源地突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施。

(2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。

(3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

4.9扩大应急或请示增援

当饮用水水源地突发环境事件的事态难以控制或有扩大、发展趋势时,应急指挥部要视情况确定实施扩大应急,必要时向县委、县政府和市环保局做出紧急报告,同时请求有关方面予以支援。

4.10应急结束

当饮用水水源地突发环境事件现场得到控制,污染源的泄漏或释放已降至规定限制以内,事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能,由此可能引起的中长期影响降到很低水平时,经应急指挥部研究后,由总指挥下达应急终止命令,随即终止应急工作。  

五、恢复与重建

饮用水水源地突发环境事件应急处置终止后,要分别继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止;查找引发饮用水水源地突发环境事件的原因,总结经验教训,防止类似问题重复出现,并对责任者予以立案查处,及时将对责任人的处理工作转交到有关管理部门办理,对触犯刑律的责任人,应及时移交司法机关追究刑事责任,同时要将集中清理的污染物统一运到指定地点安全贮存,随后进行无害化处置,彻底消除污染隐患;应急指挥办公室要将处理突发环境事件的全部调查、监测、处置、信息、报告、总结等资料,按照分工进行汇总,建立工作档案后存档。

六、监督管理

6.1 预案管理

随着应急救援相关法律法规的制订、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,应及时修订完善本预案。

6.2 应急演练、宣传和培训

加强环境保护科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

各级环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门,按照饮用水水源地应急预案定期组织饮用水水源地环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

6.3 责任与奖惩

在饮用水水源地突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

在饮用水水源地突发环境事件应急救援工作中,出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;对事件应急准备与响应提出重大建议等应依据有关规定给予奖励。

6.4 预案制订与解释。

本预案由县环保局制订并负责解释。

6.5 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。