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关于印发《饶河县关于落实各乡镇政府及部门安全生产职责的暂行规定》的通知

来源:政府办 作者:佚名 发布时间:2017-05-28 访问次数:1060 责任录入:sysrhx


饶河县人民政府关于印发《饶河县关于落实各乡镇政府及部门安全生产职责的暂行规定》的通知

饶政发〔2017〕9号 发文日期:2017-05-25


各乡(镇)人民政府,县政府直属和在饶中、省直各单位:

现将《饶河县关于落实各乡镇政府及部门安全生产职责的暂行规定》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


附件:饶河县关于落实各乡镇政府及部门安全生产职责的暂行规定。



饶河县人民政府

饶河县人民政府办公室                       2017年5月25日印发

2017年5月25日

附件:

饶河县关于落实各乡镇政府及部门安全生产职责的暂行规定


第一章 总 则

第一条  为贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神,建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系,本着“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,全面落实各乡镇及有关部门安全生产监督管理及行业管理责任,根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《黑龙江省安全生产条例》等法律法规及《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加强安全生产责任体系建设的意见》(黑发〔2014〕15号)有关规定,结合实际,制定本规定。

第二条  本县行政区域内各乡(镇)人民政府及有关部门履行安全生产监督管理职责,适用本规定。法律、法规和规章另有规定的,适用其规定。

第三条  各乡(镇)人民政府及有关部门是安全生产的监督管理主体,承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条  安全生产监督管理,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,实行“属地管理与分级管理相结合”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。

第五条  安全生产工作必须落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任;其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第二章 各乡(镇)人民政府及有关部门安全生产工作职责

第六条  各乡(镇)人民政府及安全生产委员会安全生产工作职责:

(一)加强对安全生产工作的领导,将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,制定安全生产中长期专项规划,并组织实施。

(二)贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策,研究制定安全生产重大政策及措施。

(三)组织、督促、支持各有关部门和单位依法履行安全生产监督管理职责,督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度,每季度组织召开一次政府常务会议或安委会全体会议,分析安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题,安排部署本辖区安全生产工作。

(四)指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作,督促检查本级人民政府有关部门落实安全生产工作情况,组织开展安全生产大检查和专项整治,对生产安全事故及重大事故隐患实施挂牌督办。

(五)严格落实安全生产责任制考核,建立完善全县安全生产责任信息化监管考评系统,制定年度安全生产工作考核细则,分解下达年度安全生产工作任务和控制考核指标,由县安委会办公室组织开展安全生产目标责任制考核工作。建立完善激励约束、督促检查、行政问责等制度,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。

(六)加大安全生产投入。建立并落实政府安全生产专项资金制度,对公共安全设施、安全生产基础设施、安全监管执法装备、事故隐患治理、应急救援装备、安全生产宣传教育及奖励等加大投入,保障各乡镇政府及有关部门安全生产监督管理工作正常开展,实施有利于生产经营单位安全生产的财政、税收、信贷等政策措施。

(七)鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术、设备的推广应用,加强产业政策引导,调整和优化产业结构,逐步淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位。

(八)组织有关部门开展重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作,及时消除事故隐患,督促企业落实安全生产主体责任,依法关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。

(九)加强对生产经营单位安全生产的监督管理、行业管理和属地管辖职责,检查每季度不少于一个轮次,检查覆盖率分别达到100%。

(十)负责本辖区安全隐患排查治理体系建设的组织、协调、监督、推进工作,明确排查标准,建立安全生产信息化动态监控体系,定期进行安全生产分析,督促生产经营单位必须做到隐患自查自报自改、监管行管部门定期开展巡查检查,及时上传检查、整改情况,实现安全隐患整改网上跟踪。

(十一)深入推进“打非治违”专项行动。建立和完善政府统一领导,分管领导负责,安全监管、发改、工信、公安、消防、交警、国土资源、住建、交通运输、农业局、市监、商务、海事等部门参与的联合执法机制,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责的“四个一律”打击措施,净化安全生产环境。建立企业“黑名单”制度,定期将存在严重非法违法行为且情节严重和因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”,及时向社会公告发布并通报相关主管部门,在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制,并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

(十二)严格安全准入。对非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹储存企业严格实行安全生产许可制度,规范安全生产条件。对新改扩建工程项目,特别是新规划、建设的工业园区,要严格执行建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度。

(十三)深入开展专项整治。坚持标本兼治、重在治本的原则,持续开展非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、特种设备、消防、城市燃气管线、涉氨制冷、农机、粉尘等安全专项整治,深入排查治理安全隐患。对重大安全隐患落实政府挂牌督办制度,责成隐患企业落实整改责任、资金、措施、时限和应急预案,加快整改。

(十四)加强基层安全监管能力建设。建立健全县、乡镇、村屯(社区)三级安全生产监督管理组织体系、安全生产责任体系和执法体系,充实各级安全生产监管执法力量。

(十五)严格安全检查。根据形势任务需要,适时组织安全生产综合督查或专项检查,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要广泛采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的“四不两直”方式,加大暗查暗访和突击检查力度,提高安全检查的针对性和实效性。按照“属地管理与分级管理相结合”的原则,县人民政府所属各监管、行管部门,对所属高危行业领域(非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通运输等)和小型(从业人员10人以上,年营业收入150万元以上)以上各类生产经营单位的安全生产实施直接监管。高危行业生产经营单位检查频次每月不少于一个轮次,检查覆盖率要达到100%。小型以上其它各类生产经营单位每季度检查不少于一个轮次,检查覆盖率要达到100%。县人民政府负责督促检查下级政府及派出机构的安全监管工作,县监管行管部门对所属小型以下的各类生产经营单位实施监督管理,不定期的开展抽查检查,年抽查率达到100%。

乡(镇)人民政府以及县政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。乡(镇)人民政府以及村屯(社区)要建立涵盖村屯(社区)的专兼职安全生产监督管理机构,受县安全生产监督管理部门委托,实施安全生产行政执法,将安全监管职责落实到村屯(社区),重点负责辖区内所属小型以下各类生产经营单位履行属地监管职责,定期开展巡查检查,每季度检查频次不少于一个轮次,检查覆盖率达到100%。

县经济园区管理办公室要建立与园区安全发展相适应的专兼职安全生产监督管理机构,负责本区域内各类生产经营单位安全生产的直接监管。经济园区对高危行业生产经营单位每月检查不少于一个轮次,对其它生产经营单位每季度检查不少于一个轮次,检查覆盖率达到100%。

乡(镇)人民政府以及村屯(社区)等安全生产监督管理机构,对所属区域内各类生产经营单位要逐企建立安全监管档案,并将安全工作检查和隐患整改情况及时报县安委办录入全市安全生产信息化监管考核系统。

(十六)建立健全安全生产应急救援体系。围绕应急响应、指挥协调、现场管理、应急保障、信息发布、医疗救护、善后处理等环节,加强应急管理。建立应急安全生产指挥机构,加强应急救援队伍、企业专兼职应急救援队伍建设和应急物资储备。制定和完善生产安全事故应急预案,每年组织开展不少于2次政企联动的综合性应急演练,提高处置各类事故灾难的实战能力。

(十七)推进隐患排查治理工作,建立县、乡(镇)、村屯(社区)、生产经营单位三级隐患排查治理体系,加快建设覆盖全县的安全生产信息化监管考核系统,逐步实现安全隐患网上排查、网上跟踪、网上督办、网上考核,实现层级监管。

(十八)加强安全生产社会宣传和监督。认真组织开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、“消防宣传日”“道路交通安全日”等活动和创建“安全社区”、“安全文化示范企业”工作,广泛利用广播电视、网站、微信平台等平台,加强安全生产社会宣传和舆论监督,对存在非法违法行为以及重大安全隐患的企业定期曝光。充分发挥“12350”举报投诉电话作用,设立举报奖励资金,落实举报奖励制度,调动社会监督力量。建立权威、及时、准确的政府信息公开制度,提高政府安全监管透明度和公信力。

(十九)加强安全培训和技术支持。加强安全教育培训,严格执行持证上岗制度。充分发挥专家查隐患作用,为安全生产提供技术支持和服务。

(二十)严肃事故查处。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》和《黑龙江省生产安全事故调查处理办法》,认真组织调查每一起事故,及时向社会公布调查进度情况和处理结果。

(二十一)县政府安全生产委员会下设办公室,安全生产委员会办公室为本级安全生产委员会的办事机构,设在县安监局,负责安全生产委员会的日常工作。

(二十二)法律、法规和上级政府规定的其他安全生产职责。

第七条  有关部门的共同职责:

(一)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策。

(二)依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查,建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度,督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制。加强对高危行业领域、重大危险源及本行业、本领域重点生产经营单位的安全检查,每季度检查不少于一个轮次,检查覆盖率达到100%。负责督促检查管理部门的安全监管工作,对所属普通各类生产经营单位,制定执法计划,按执法计划开展不定期抽查检查。

(三)定期分析本行业、本领域的安全生产形势,制定年度安全生产工作计划和生产安全事故预防措施,并定期向县政府安委会办公室报送安全生产工作计划、安全生产工作信息和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息。
    (四)负责本行业领域隐患排查治理信息系统建设和应用工作,督促所属生产经营单位落实隐患排查治理制度,全部建立系统终端,及时上报安全生产隐患自查自改信息,及时消除安全隐患;组织本部门监管人员按照分级管理原则和检查频次的要求,定期开展督查检查,实时上报督查检查信息,定期开展安全生产形势分析。

(五)建立完善本行业、领域生产安全事故应急救援体系,指导相关生产经营单位建立应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备,制定生产经营单位安全生产应急救援预案,并按本行业领域相关规定组织演练。组织制定本行业、领域应急救援预案,对本行业领域生产经营单位预案进行审查,并按规定在安全生产监督管理部门进行备案;本行业领域每年至少组织两次预案演练。

(六)负有安全生产行政许可职权的部门,依照法律、法规和标准规定的条件和程序,对涉及安全生产的事项进行审查批准(包括批准、核准、许可、注册、登记、备案、认证、颁发证照、验收等),并对依法取得批准的单位和个人实施监督检查,发现其不再具备安全生产条件的,应当撤销原批准。

(七)负有“三同时”管理的职责部门,对新改扩建工程项目,严格执行建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度,严把设计审查、竣工验收和备案关。

(八)负责本行业生产经营单位生产安全事故上报工作,做到及时、准确、全面;按规定权限参与生产安全事故调查处理。

(九)法律、法规规定和本级人民政府明确的其他职责。

第八条  县安全生产监督管理局职责:

(一)贯彻执行国家和省市关于安全生产工作的方针、政策和法律、法规、规章,起草县政府安全生产方面的规范性文件草案;制定相关规范性文件及全县安全生产中长期发展规划和科技规划;指导、协调安全生产重大科学技术研究和推广工作。 

(二)承担全县安全生产综合监督管理责任;依法行使安全生产综合监督管理职权,指导协调、监督检查各乡镇人民政府、各行业和负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作;贯彻执行安委会例会制度、非法违法企业“黑名单”制度、约谈制度、重大事故隐患挂牌督办制度。

(三)负责提出年度安全工作任务,分解落实安全生产控制考核指标;组织、规划、推进全县安全生产信息化监管考核系统建设,制定考核办法及实施细则,对全县安全生产工作实施网上跟踪、督办、考核;每季度向市委、市政府报告各乡镇、各部门工作考评结果;每月向县委组织部报告安全生产控制指标进展情况,向县政府提出奖惩建议。

(四)负责发布全县安全信息,综合管理全县伤亡事故统计工作;负责分析和预测全县安全生产形势,提出对策,并组织实施;代表县政府发布安全生产公告。

(五)负责组织调查处理管辖范围内的较大生产安全责任事故;按照有关规定配合上级参与重、特大生产安全责任事故调查;监督事故查处和责任追究落实情况。

(六)承担生产经营单位安全生产监督管理责任;按照分级负责、属地监管原则,依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规和安全生产责任制、企业主体责任落实情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、劳动防护用品的安全生产管理工作。

(七)承担非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全生产准入管理责任,依法组织并指导监督实施安全生产准入制度;负责危险化学品安全监督管理综合工作和非煤矿矿山、烟花爆竹安全生产监督管理工作。

(八)监督工矿商贸行业落实相关安全生产规章、标准和规程,监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作。

(九)负责组织全县安全生产大检查和专项督查;依法组织重大以下生产安全事故调查处理和办理结案工作;监督生产安全事故查处和责任追究落实情况。

(十)负责全县安全生产事故应急救援的组织协调;监督检查各乡镇人民政府、各有关部门及生产经营单位安全生产应急管理工作;制定和完善非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产安全事故应急预案;每年组织开展不少于2次政企联动的综合性应急演练。

(十一)对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查;依法查处不具备安全生产条件、非法违法生产经营建设、拒不执行监察指令、违反安全生产法律法规的生产经营单位;负责全县安全生产行政执法统计分析工作。

(十二)监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施、职业健康“三同时”情况;组织职责范围内建设项目安全设施的设计审查、竣工验收和备案。

(十三)指导监督全县安全生产培训工作;负责生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的安全资格考核发证工作;监督检查生产经营单位安全生产和职业安全培训工作以及持证上岗情况。

(十四)负责县政府安全生产委员会办公室日常工作。

(十五)承担法律法规赋予的其他权力和义务,承办县委、县政府交办的其他事项。

第九条  县发展和改革局职责:

(一)负责将安全生产工作纳入国民经济与社会中长期发展规划及年度计划,支持安全生产基础设施和技术支撑体系建设。

(二)负责将安全设施“三同时”审批文件作为生产经营性建设项目审批(核准)的前置条件,督促建设单位将安全生产设施纳入建设项目概算。

(三)负责在研究制定产业规划时,提出相关政策,鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用。

第十条  县工业和科技信息化局职责:

(一)负责所属企业安全生产的监督管理工作。在工业发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面统筹考虑安全生产,加强产业结构升级和布局调整,严格行业准入管理,淘汰落后工艺和产能。

(二)负责协助有关部门组织重特大生产安全事故应急救援物资设备的生产和调运。

(三)会同有关部门安排专项资金,支持工业重大安全技术改造项目、安全领域重大信息化项目,促进先进、成熟的工艺技术和设备推广应用,促进企业本质安全水平不断提高。

(四)负责全县民用爆破器材的储存安全生产监督管理工作。

(五)负责全县建材、电力、通信等行业企业日常安全隐患排查和行业管理工作,对发现的安全隐患及时处理或移交相关专业监管部门进行处理。

(六)负责为全县安全生产信息化监管考核系统建设提供相关支持。

第十一条 县教育体育局职责:

(一)负责直属学校的安全监督管理工作;指导公立基础教育、幼儿教育的安全管理工作;指导、检查县内及各乡镇所属学校安全管理工作。

(二)负责将安全教育纳入学校教育内容,指导中小学校开展安全教育活动,普及安全知识。

(三)负责组织实施中小学、幼儿园校舍安全监管检查工作。

(四)会同有关部门加强对接送学生车辆的监督管理。

(五)负责组织直属学校、单位和教育设施的安全监督管理。

(六)指导县辖学校(含幼儿园)加强学生校外社会实践活动的安全管理;禁止学校以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为,严禁将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所。

(七)指导公共体育设施的建设,负责对直属单位公共体育场馆、设施的安全进行日常监督管理。
  (八)负责本部门主办的大型体育活动的安全管理;按照有关规定,负责监督指导高危体育行业运动项目、规模较大的重要体育活动的安全管理工作。
    

第十二条 县民族宗教事务局职责:

(一)负责对全县宗教活动场所安全实施日常监督检查,消除事故隐患。

(二)负责大型宗教活动安全措施和应急预案的审批工作。

第十三条  县公安局职责:

(一)负责指导、监督公安交警和公安消防执法机构依法履行安全监督管理职责。

(二)负责危险化学品公共安全管理工作。审查核发剧毒化学品、易制毒化学品准购证、购买凭证和公路运输通行证;依法履行危险化学品道路运输安全监督职责,设定禁止危险化学品运输车辆通行区域,设置危险化学品禁止通行标志,监督检查危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志;对持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律法规的情况进行监督检查;负责查处违反危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹安全管理法律法规的行为;打击无证生产、经营、运输、买卖、使用民用爆炸物品和非法生产、储存、邮寄、销售烟花爆竹的行为。

(三)负责全县民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理工作。审查核发民用爆炸物品的购买、运输、爆破作业单位许可证和烟花爆竹道路运输许可证,对民用爆炸物品、烟花爆竹运输实施安全监督管理;负责爆破作业人员的安全技术培训、考核、发证工作;管理烟花爆竹燃放工作。

(四)依法查处非法开采行为以及涉及安全生产的刑事犯罪案件,及时抓捕事故逃逸责任人,参加安全事故的应急救援和调查处理。

(五)负责大型群众性活动的治安保卫工作,对大型群众性活动实行安全审批。

(六)督促指导公安派出所对辖区内小区、村屯、民房和小微生产经营单位等非重点消防单位进行日常安全检查,消除消防安全隐患。

第十四条 县交警大队职责:

(一)负责道路交通安全监督管理工作。依法查处道路交通安全违法行为,调查处理道路交通事故,维护道路交通安全秩序。

(二)负责有关道路交通安全管理设施的监管,参与城市建设、道路交通和道路安全设施的规划。

(三)组织实施全县道路交通安全专项整治,组织事故多发路段的隐患排查治理。向辖区政府和有关部门提出整改建议。

(四)负责机动车安全检验、牌证发放和驾驶人考核管理和监督工作,开展交通安全宣传教育活动。

(五)负责全县道路交通事故的综合统计、分析、报告及信息发布工作;参与道路交通事故的应急救援,并负责事故现场勘查工作。

第十五条 县消防大队职责:

(一)负责全县火灾预防和消防安全监督检查工作。按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号),对列入全县消防安全重点单位开展日常性安全检查。

(二)依法对新建、改建、扩建(含室内装修、用途变更)等建设工程实施消防设计审核、消防验收和备案、抽查。

(三)对公众聚集场所在投入使用、营业前进行消防安全检查。

(四)对未经消防设计审核或者审核不合格擅自施工、抽查不合格不停止施工、未经消防验收或者消防验收不合格擅自投入使用、抽查不合格不停止使用和未经消防安全检查或者消防安全检查不合格的建设工程、场所责令停止施工、停止使用、停产停业。

(五)负责组织消防安全专项整治和督查工作,依法督促和指导有关单位排查重大火灾隐患,落实整治责任,对重大火灾隐患整治情况实施跟踪监督。

(六)依法纠正和查处违反消防法律、法规的行为,维护消防安全管理秩序。

(七)依法协调、指导、推进各乡镇政府、各部门和社会单位充分履行消防工作职责,全面落实消防安全责任制,完成年度消防工作任务。监督推进重大火灾隐患整改,组织年度消防安全责任制考评工作。

(八)负责消防安全宣传教育,组织并指导社会消防力量的培训。

(九)负责开展和指导火灾事故调查、消防刑事案件办理工作,按照国家规定承担重大灾害事故和其它的抢救人员生命为主的应急救援工作,参与组织火灾事故调查处理工作。

第十六条 县监察局职责:

(一)依法对行政监察对象履行安全生产行政责任情况实施监察,按干部管理权限对构成安全生产违纪的案件及人员进行查处。

(二)按职责权限参加县政府组织的生产安全事故的调查处理工作,按调查组分工对事故有关责任人员违反行政纪律的行为进行调查,提出处理建议,并对事故责任追究的落实情况实施监督。

第十七条 县民政局职责:

(一)负责殡葬场所、设施、设备的安全监督管理,会同有关部门依法对违法兴建殡葬设施的行为进行查处。

(二)负责救助管理站、社会福利院、养老院(含民办)等福利单位的安全生产日常监督管理工作,指导福利企业做好安全管理工作。

(三)协助有关部门做好生产安全事故的相关善后工作。

第十八条 县司法局职责:
  (一)将安全生产法律法规纳入公民普法的重要内容,会同有关部门广泛宣传普及安全生产法律法规知识;指导律师、公证、基层法律服务工作,为生产经营单位提供安全生产法律服务。
  (二)负责全县监狱、劳教系统的安全管理和事故防范工作,落实安全生产责任制,消除事故隐患。

第十九条  县财政局职责:
  负责将安全生产专项资金、安全生产监督和行政执法所需经费列入财政预算,保证专项资金落实;对国家安排的安全生产专项资金安排配套资金。

第二十条 县人力资源和社会保障局职责:

(一)将安全生产法律、法规及安全生产知识纳入行政机关、事业单位工作人员职业教育、继续教育和培训学习计划并组织实施,会同有关部门对安全生产领域先进集体和先进个人进行评比表彰。

(二)将安全生产职责履行情况作为对行政机关、事业单位年度工作考评的重要内容。

(三)负责配合有关部门实施注册安全工程师执业资格制度。

(四)负责监督检查企业与职工签订具备劳动安全、劳动条件和职业危害防护等条款的劳动合同。

(五)负责女工劳动保护监督管理工作,依法查处损害女工劳动健康的行为;依法查处生产经营单位使用未成年工的违法行为。

(六)监督检查生产经营单位执行工伤保险政策的情况,督促各类企业依法参加工伤保险;负责工伤认定、伤残等级评定和工伤保险待遇的确定及偿付工作。

第二十一条 县国土资源局职责:

(一)负责依法组织重要建设用地项目的地质灾害危险性评估,防止隐患的产生。

(二)负责矿产资源开发利用审批工作,严把市场准入关,依法颁发采矿许可证。

(三)配合有关部门组织开展矿山安全专项整治,对县政府决定关闭的矿山企业,依法注(吊)销采矿许可证。

(四)负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作,制定较大地质灾害等突发事件应急预案,并按照有关规定组织或参与地质灾害应急处置工作。

(五)负责依法查处或配合相关部门查处矿产资源勘查、开采违法行为。

第二十二条 县环保局职责:

(一)负责全县环境保护安全监督管理工作,定期组织开展对企业环保设施及环境保护工作的安全检查。

(二)负责全县放射性物品的安全监督管理工作。依法查处放射性物品违法行为,调查和处理放射性物品安全事故。

(三)负责对已通过环境影响评价的矿山企业进行环境污染状况监督和管理。

(四)依法对危险废物、废弃危险化学品的收集、储存、利用和处理处置等进行监督管理;负责调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件;负责危险化学品事故现场的应急环境监测,负责进口危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记。

(五)指导、协调开展生产安全事故次生突发环境事件的应急救援工作。

第二十三条  县住房和城乡建设局职责:

(一)负责建筑工程安全生产监督管理,依法查处建筑工程安全生产违法违规行为,监督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、专用机动车辆的安装、使用。

(二)负责建筑施工企业安全生产许可证管理申报材料核实和监督管理工作。依法查处企业不具备安全生产条件或违反国家、省市建设行政主管部门安全生产许可证管理规定的行为;指导建筑施工企业从业人员安全生产教育培训工作;对施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员持证情况和工作情况进行考核。

(三)负责监督管理燃气供应及管网、供热、供水、排水、液化气充装等单位,严格执行国家有关安全方面的法律法规,督促各相关单位建立安全管理规章制度和应急预案,落实安全防范措施,消除事故隐患,依法查处违章违规行为。

(四)指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。

(五)负责建筑装饰装修、市政工程施工的安全监督管理工作,审核市政工程施工单位的投标安全资格;负责监督城区道路、桥梁、排水等设施的使用检测、安全性评价和维修保养工作;负责监督城市照明设施的安全检查。

(六)负责全县建筑工程伤亡事故统计、报告工作,发布建筑工程安全生产工作信息。

(七)在编制城乡建设总体规划时,将生产安全、消防安全、公共安全作为审批项目规划和批准建设的重要依据。

(八)在履行法律法规规定的行政许可职责时,对涉及安全的有关事项要事先征求安全监管部门和行业管理部门的意见。

(九)负责城市热力和供热企业的安全监管,监督热力和供热企业严格执行国家安全生产的法律法规和标准,落实安全防范措施,消除事故隐患。

(十)负责物业管理企业的日常安全管理工作。在相关行政许可、日常监管中,将安全生产作为其中的重要内容,并承担相应的安全管理责任。

第二十四条 县交通运输局职责:

(一)负责道路运输、城市公共交通的安全生产监督管理工作;严把运输经营者市场准入关,严把营运车辆技术状况关,严把营运驾驶员从业资格关,负责客运、货运站(场)的安全监督管理工作;监督客运企业按规定安装使用GPS定位系统。

(二)负责公路建设工程安全生产监督管理工作;组织协调公路有关重点工程建设安全生产监督管理工作,负责普通公路、桥梁构造物等的养护及安全管理工作。

(三)负责水路运输、码头经营行业的安全监督管理工作。协调航道、航标的设置和维护工作,保障航道安全畅通。

(四)负责危险化学物品(军事、民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品除外)道路运输单位及其运输工具的安全监督管理工作。

(五)组织并开展交通运输生产经营单位专项整治工作;配合有关部门查处打击无牌、无证、报废车辆营运等违法行为。

(六)指导、监督有关交通运输企业安全评估、交通运输企业和从业人员的安全教育培训工作。

(七)参与所辖行业领域安全生产事故救援工作。

第二十五条 县农业局职责:

(一)负责指导农业各产业安全生产工作,拟订农业安全生产政策、规划并组织实施。

(二)监督、检查农田水利工程新改扩建设施安全生产工作,做好安全事故防范工作。

第二十六条  县农机总站职责:

(一)履行全县农业机械安全监督管理职责,负责监督检查拖拉机等农业机械在乡村道路使用情况,依法纠正和查处违法行为。

(二)开展拖拉机等农业机械使用安全的宣传教育;依法查处农业机械涉牌涉证、违规上道等非法违法行为;协助公安交通管理部门抓好道路交通安全专项整治。

(三)负责全县拖拉机等农业机械的安全技术检验、注册登记、核发牌证工作。

(四)负责农业机械驾驶、操作人员的培训、考试、发证以及定期审验工作。

第二十七条 县水务局职责:

(一)负责水务行业安全生产工作;承担协调水务突发公共事件的应急工作;负责水务工程设施、防洪工程设施、水土保持设施的安全监督管理工作,会同有关部门实施河道及其堤防的安全监督管理工作。

(二)对河道采砂实施监督管理,保证河道安全。

(三)负责水务建设工程质量和施工安全监督管理工作;负责城市供水设施运行安全;承担县防汛抗旱指挥部日常工作。

(四)负责水利行业安全生产工作,组织、指导水库、农村水电站及其配套电网的安全监督管理。
  (五)负责病险水库除险加固工作。

(六)指导、监督水利系统从业人员的安全生产教育培训考核工作。

第二十八条 县林业局职责:

(一)负责指导全县林业系统安全生产监督管理工作。

(二)负责指导和监督检查林业系统营林生产、木材生产的安全管理工作。

第二十九条 县水产总站职责:

(一)负责渔业养殖捕捞船舶安全监督管理。

(二)负责渔业船舶技术状况检验。

第三十条  县商务局职责:
  (一)负责所属企事业单位安全生产的监督管理工作;

(二)负责本部门组织的展销会、订货会、交易会等的安全管理工作;

(三)监督指导商贸企业加强安全管理,落实企业安全生产主体责任,贯彻安全生产法律法规,落实安全防范措施。

(四)负责商贸企业、住宿业、餐饮业等领域的安全日常管理和行业管理,组织开展安全生产专项整治及隐患排查治理工作。

(五)督促商务系统企业建立安全管理制度,加强日常安全管理,落实安全防范措施。

第三十一条 县文化广电新闻出版局职责:

(一)负责所属企事业单位及线路、设施、设备的安全管理工作,组织开展安全生产专项整治,督促所属单位排查和消除事故隐患。

(二)负责全县网吧、歌舞厅、图书馆、博物馆、文化馆等文化娱乐场所的安全监管工作。

(三)负责本部门组织的大型文化、演出、图书展销会等活动的安全管理工作。
  (四)组织指导广播、电视场所和设备设施安全隐患排查和整治工作。
  (五)组织广播电台、电视台等新闻媒体,配合有关部门共同开展安全生产重大宣传活动,对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。

第三十二条 县卫生和计划生育局职责:

(一)按照职责分工,负责放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理工作。
  (二)负责本部门安全管理工作,组织开展全县各类医院、诊所(含民办)等医疗机构的安全生产督查检查工作;指导、检查各乡镇所属医疗机构安全管理工作;指导医疗机构做好医疗废弃物、放射性物品安全处置管理工作。
  (三)负责职业急性中毒事故的紧急救护和医疗工作;指导协调生产安全事故的医疗卫生救援,协助有关部门对事故现场实施紧急处置、救护。
  (四)负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。

(五)参与各类生产安全事故医疗救援工作。

第三十三条  县市场监督管理局职责:

(一)负责对特种设备生产、经营、安装、使用单位和检验、检测机构以及公众聚集场所的特种设备实施重点安全监督检查,依法查处各类违法行为。

(二)负责全县锅炉、压力容器(含液化气瓶)、压力管道、电梯、起重机械的安全生产监督管理工作,建立完整的监督管理档案和信息查询系统,实施网上跟踪监督检查,组织本部门监管人员并督促指导下级部门定期对全县特种设备开展监督检查。

(三)负责特种设备管理人员和操作人员的考核发证工作,特种设备管理人员和操作人员持证上岗率要达到100%。

(四)监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员资质资格,在用设备检测检验率要达到100%,检测检验人员、特种设备作业人员持证上岗率要达到100%。
  (五)负责烟花爆竹的质量监督,负责危险化学品及其包装物、容器生产许可证的核发管理和生产环节的质量监督。

(六)负责全县食品、药品、保健品、化妆品等场所安全综合管理工作,组织协调和依法组织开展对重大食品药品安全事故的查处。

(七)负责药用易制毒品生产、经营许可管理,并对其生产经营安全负监管责任。

(八)负责对企业登记中涉及安全生产的有关审批前置要件依法进行审查,对未取得相关安全生产许可的,不予登记。
  (九)依法监督管理危险化学品、烟花爆竹等危险物品的市场经营行为,取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。
  (十)配合有关部门开展安全生产专项整治,对有关部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记;配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业。

第三十四条 县科技局职责:

(一)负责将安全生产科技进步纳入全县中长期科技发展规划和科技计划并组织实施。

(二)负责安全生产重大科技攻关、基础研究和应用研究的组织指导工作,推动安全生产科研成果的转化应用。

(三)负责加大对安全生产重大科研项目的投入,支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究,引导企业增加安全生产研发资金投入,促使企业逐步成为安全生产科技投入和技术保障的主体。

第三十五条  县旅游局职责:

(一)负责监督检查旅行社的安全生产工作。
  (二)负责组织开展旅游安全专项检查,排查安全隐患,并督促责任单位及时整改。
  (三)负责本系统从业人员安全培训工作,检查特种旅游项目从业人员安全资格持证上岗情况。

第三十六条 佳木斯驻饶河海事处职责:

(一)负责全县通航水域和码头水域的水上交通安全监督管理。组织水上交通安全监督检查,依法纠正水上交通违法、违章行为,查处非法载客、违章超载、不具备安全技术条件船舶运输以及船舶污染水域等违法行为。

(二)组织实施全县水上交通安全专项整治。指导、督促有关部门排查、整治水上交通安全事故隐患,整顿水上交通安全秩序。

(三)负责本辖区水上水下活动通航安全监督管理工作。负责水上水下施工作业安全监督管理,督促涉水工程建设、施工、业主单位和经营管理单位落实安全生产主体责任,加强涉水活动安全监管。

(四)负责统计、分析和报告水上交通安全事故,发布水上交通安全事故信息;组织编制全县重特大水上交通安全事故应急预案,并组织、协调重特大水上安全事故的搜救工作;依法组织或参加水上交通安全事故和船舶污染水域事故的调查处理。

第三十七条 县政府法制办公室职责:

负责审查安全生产方面规范性文件。负责对有关部门安全生产行政执法工作进行监督指导;依法受理公民、法人和其他组织安全生产方面的行政复议申请,拟定行政复议决定。

第三十八条 县人民防空办公室职责:

(一)负责人防地道工程、坑道工程、民用建筑建设的防空地下室工程、人民防空主管部门投资建设的大中型平战结合人防工程的建设、施工、使用等安全生产日常管理工作。
  (二)将人防工程生产安全事故应急管理纳入政府公共安全总体应急救援体系,做好与县安全生产应急救援指挥中心办公室的协调与配合,确保重特大事故的及时、有效救援。

(三)负责本系统从业人员安全培训工作,检查本行业领域从业人员安全资格持证上岗情况。
  第三十九条  县气象局职责:

(一)负责根据天气气候变化情况及防灾减灾工作需要,及时向各有关地区和部门提供气象灾害监测、预报、预警及气象灾害风险评估等信息。
  (二)负责防雷减灾公共安全管理工作;依法对新建、改建、扩建建(构)筑物防雷装置的设计审核和竣工验收实施行政许可,依法监督防雷装置与主体工程同时设计、同时施工、同时验收;组织全县防雷装置的安全检查,指导防雷专业检测机构对易受雷击的建(构)筑物、设施、场所的防雷装置进行检测,依法监督防雷装置安全隐患整改。
  (三)负责无人驾驶自由气球和系留气球、人工影响天气作业期间的安全检查和事故防范。

(四)负责为安全生产事故应急救援提供气象状况服务。

第四十条  县粮食局职责:

(一)负责粮食系统的安全监督管理,监督粮库、粮油生产经营单位落实安全生产责任制;督促相关单位完善安全生产设施。

(二)负责直属粮库和民营储粮、加工、烘干企业安全生产的日常监督管理工作。

(三)负责粮食加工企业的粉尘治理,及时消除各类安全隐患。

第四十一条  县总工会职责:

(一)充分发挥工会组织在安全生产方面的监督检查作用,负责全县群众性安全生产监督检查组织体系建设,组织发动职工开展各类群众性监督检查活动。

(二)参加生产安全事故和严重危害职工健康问题的调查处理工作。

(三)参加县政府及有关部门组织开展的安全生产、职业病危害监督检查工作;参与全县有关安全生产和职业病危害防治标准的制定及监督实施。

第四十二条  团县委职责:

将宣传贯彻安全生产的法律法规、开展安全生产法制教育、普及安全生产科技知识列入共青团活动计划,并组织实施;组织共青团员和青年职工参加各种形式的安全生产活动。

第四十三条  按照权责一致的原则,上述有行政许可职责的部门在履行法律法规的行政职责中,对涉及安全生产的有关事项按照有关规定审查把关,对已批准的行政许可事项依法承担监管责任。

第四十四条  上述各部门在履行安全生产监督管理职责过程中,应当互相配合。发现生产经营单位存在不属于本部门管辖的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为的,应当及时移送有管辖权的部门处理,并形成书面记录备查;接受移送的部门应当及时进行处理;需要联合执法的,应当组织联合执法,有关部门或单位应当积极配合。

第三章 责任落实及保障措施

第四十五条  构建安全生产责任体系和工作格局。各乡镇政府要建立横向到边、纵向到底的安全生产责任体系,逐级抓好责任落实,做到企业有人管、行业有人抓,责任无盲区,监管无死角,管理全覆盖。要细化分解乡镇、村屯、社区三级属地管理和监管行管分级负责的安全生产责任,构建“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产工作格局,形成全党全社会齐抓共管局面。

第四十六条  加强安全生产绩效考核。要将安全生产纳入年度县经济社会发展主要责任指标考核评价体系,加大安全生产考核权重。县政府对各乡镇政府和县直有关部门实行年度安全生产责任制考核,对工作任务、控制考核指标、企业隐患自查整改率、部门督查检查覆盖率、专项整治达标率、督办工作完成率严格实行月通报、季考评、半年检查、年终考核制度。

第四十七条  严格安全生产奖惩。县政府对年度安全生产责任制考核优秀以上的乡镇政府和县直有关部门将给予表彰。实行安全生产“一票否决”,发生重大事故或安全生产责任制考核不合格的,党政负责人一年内不能提拔重用,不能授予任何奖励或荣誉称号。发生重大事故的乡镇、部门,两年内不得纳入全县安全生产先进单位评选。

第四十八条  严格安全监管问责。在监督检查中发现重大安全隐患不依法及时处理的,对负有安全监管职责部门的相关人员要给予降级或撤职处分。加大事故责任追究力度,严查事故背后的失职渎职和腐败行为。发生重特大生产安全事故,要对不认真履行安全生产监督管理职责、失职渎职的有关责任人一律免职,并根据情节轻重追究行政或刑事责任。

第四十九条  严厉查处瞒报谎报事故行为。各乡镇政府及县直机关工作人员参与瞒报、谎报事故的,给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

第四章 附 则

第五十条  安全生产职责将随着工作的变化和部门职能变化进行调整、充实和完善。

第五十一条  本规定未涉及的事项依照相关法律法规和有关规定执行。


第五十二条  本规定自发布之日起施行。