中国政府网     黑龙江省政府     双鸭山市政府

首页 建言献策 正文 关于挠力河流域饶河段渔业资源现状及保护对策的分析

关于挠力河流域饶河段渔业资源现状及保护对策的分析

来源:县政协 作者:佚名 发布时间:2017-03-13 访问次数:289 责任录入:sysrhx


政协饶河县第九届委员会第五次会议议政发言材料之二

关于挠力河流域饶河段渔业资源现状及保护对策的分析

挠力河是乌苏里江水域最富有营养的河流,盛产各种野生鱼类,素有“北国渔仓”的美誉。据记载在上世纪70年代,这里的一个冬季捕鱼队,曾创下过一网捕鱼过万斤的记录。可随着时间的推移,环境发生了变化,挠力河渔业资源出现溃乏,产鱼量骤然下降,尽快恢复挠力河的渔业资源及其生态环境已成为当务之急。

一、挠力河水文渔业资源概况

挠力河发源于完达山脉北部勃利县境内七里嘎子,干流由西南流经东北,经勃利县、宝清县、富锦市,进入饶河县,于八五九农场东安镇左岸汇入乌苏里江,自西南向东北横跨三江平原,流域面积达23788平方公里,全长596公里,流经本县境内130公里。主要支流有七星河、蛤蟆通河、七里沁河等二十几条河流,属沼泽型河流。河道蜿蜒曲折,河谷开阔,近岸水草茂盛,天然饵料丰富,是我县鱼类溯河产卵、繁殖、生长育肥的最佳期栖息地,盛产鲤鱼、鲫鱼、鲇鱼、狗鱼等经济鱼类。挠力河是我县渔业生产的重点水域之一,捕捞产量占全县野生鱼产量的40-50%。历史上挠力河鱼产量最高年份的1960年,鱼产量高达3063吨,产量十分可观。1992年以来,挠力河流域的生态环境逐年恶化。河流两岸大片湿地被开垦成农田,挠力河涵养水分、补给水量的功能逐渐减弱,鱼类资源繁衍生息的环境遭到一定程度破坏。由于过度捕捞,导致挠力河鱼类越捕越少,越捕越小,渔业资源的严重衰减。为加大对挠力河流域生态的保护和管理力度,遏制渔业资源的衰减,我省于1998年建立了挠力河自然保护区,2002年,挠力河湿地被列为“国家级湿地保护区”。历经几年的强化保护,挠力河流域生态得以改观,渔业资源衰减的速度也有所减缓。

二、存在的问题和分析

就调查情况看,由于历史原因及现实情况等因素,保护和恢复挠力河渔业资源,还存在着不容忽视的困难及问题。

(一)挠力河水域原始生态平衡被打破

近年来,沿河两岸大量围水围湿开荒,水域及沼泽湿地减少,挠力河沿岸植被破坏严重,失去了蓄水保水的作用,致使水土流失,大量泥沙流入挠力河,河道淤积,河床上升。水域环境的破坏,导致鱼类失去了产卵、繁殖、育肥场所,洄游通道受阻。特别是挠力河上游建造的三座大型水库,截断了入河水源,中、下游大面积发展水稻生产,拦河筑坝,大量抽水灌溉,导致河水水量不足,河面逐年萎缩,甚至断流。另外,多年来,由于大量含残留化肥、农药的农业用水和生活污水排放到挠力河,造成河水污染,对鱼类及水生动植物构成严重的威胁。

(二)渔政执法困难重重

目前,我县渔政部门渔政执法专职干部仅有4人,人少事多管辖面宽,加之缺乏必要的执法装备和经费,面对全县一江二十八河、众多沟溪泡泽,极难兼顾,即使接到举报,也由于时间和路途的原因,既无法做到随时巡查,也无法及时查处各类违法捕捞行为,非法捕捞者经常和渔政人员打游击,形成了“被监视容易、监管难,想管的又够不着”的尴尬局面。有时会出现对违法人员作出了行政处罚决定,由于渔政执法人员不具备采取留置拘留等限置人身自由的权限,如果违法人员不配合,最后也会不了了之的现象。

另外,由于人们对渔业资源和水生野生动物保护的意识淡薄,对破坏公共资源行为的漠视和狭隘的与人为善的思想,在渔政部门查处违法捕捞案件时,即使亲眼看见的违法犯罪事实,都不愿积极配合举证,致使查处案件取证难,无法及时查处违法捕捞行为,不能对违法犯罪人员形成有效打击。

(三)渔亮子承包期限长,年捕捞数量无上限

挠力河流经我县境内130公里,共设有鱼亮子四道(按属地进行管理),分别为:1、小佳河渔亮子,承包期10年,属小佳河村管理;2、大佳河渔亮子,承包期10年,属大佳河村管理;3、菜咀子渔亮子,承包期20年,属渔场管理(渔场为县水产总站下属企业,现已不存在);4、渔丰渔亮子,承包期20年,渔场管理。渔亮子属于拦河捕鱼,捕捞密度大,年捕捞数量无上限,是造成我县挠力河渔业资源捕捞过度的重要原因。渔亮子所属河段的地方及企业,除对渔亮子收取承包费外,对其依法捕捞起不到监管作用。渔亮子承包期限长,不便于渔政部门依法管理,明知渔亮子有违法捕捞现象,渔政部门没有人力、物力对其捕捞作业进行24小时的监管,对违法捕渔的渔亮子,没有限制其下年承包资格权力,起不到震慑作用。

(四)体制不顺,各自为政,管理难度较大

挠力河流经三个县市七个国营农场。目前,行政上分别隶属于两市—双鸭山市、佳木斯市,两个农垦管局—红兴隆管局、建三江管局。因此,挠力河在管理体制上,处于市与市、地方与农垦、渔政部门与挠力河自然保护区管理部门交叉管理模式中,管理体制不顺,各自为政。2014年以来,农垦系统各农场相继成立湿地局,目前,我县与胜利农场在挠力河水面划分及管理上存在交叉,胜利农场湿地局经常阻挠我县渔民在小佳河大桥以北水域生产作业,渔民渔政部门与胜利农场湿地局时常发生纠纷,还需协商解决。

三对策与建议

保护和管理好挠力河渔业资源是一项利民利县的重大系统工程,必须全社会参与。根据调查情况,对我县挠力河渔业资源保护工作,提出以下建议:

(一)加大宣传力度,营造全民保护渔业资源的强大舆论氛围

一是向全社会广大群众宣传保护渔业资源的重要意义,将范围扩大到水产流通领域。通过新闻媒体、互联网、宣传画册、广告栏等多种形式,使广大群众尤其是水产品消费者了解有关保护渔业资源的常识。二是加强宣传各种保护品种和经济鱼类可捕标准,使之家喻户晓,人人皆知,共同抵制违法捕捞水产品的销售,形成保护渔业资源人人有责的舆论氛围。三是不断增强渔民依法捕鱼的法律意识,提高广大渔民保护和合理利用渔业资源的自觉性。四是对破坏渔业资源的不法行为进行曝光,教育广大群众和渔民自觉遵守渔业法律法规,增强群众知法守法意识,提高依法保护渔业资源的积极性和自觉性,营造全社会广泛关注和参与渔业资源保护的良好氛围。

(二)认真分析研究,建立渔业资源管理的长效机制

鉴于挠力河水系渔业资源在保护及管理上存在着跨区域、跨行业的多重交叉性和特殊性,建议县政府应对上呈报,成立挠力河水系综合管理委员会,由上级直接领导,对挠力河水系实行统一领导、统一管理、统一规划、统一开发利用、统一综合治理。尝试建立沿河乡镇、村屯渔政管理分支机构,组建渔政管理志愿者队伍,逐步构建相关部门积极配合,县、乡、村齐抓共管的监管网络。完善渔政监督管理的激励机制,建立问责机制,对相关部门和单位的履职情况进行监督和考核,对责任不落实、措施不具体、管理不到位的部门和单位严格追究其相关责任人的责任。同时,积极与农垦系统协调,力争我县原有的挠力河水系生产和管理权限不发生缩减,维护我县渔业正常生产秩序。

(三)强化管理执法,创造良好的渔业资源发展环境

一是加强渔政执法队伍建设。尽快组建一支业务精通、作风过硬、素质优良的渔政执法队伍,加大经费投入,配备执法装备,提高工作效率,确保渔政执法工作顺利开展。二是开展专项整治行动。严格执行巡查守护、捕捞许可、禁渔期和禁渔区、渔业船舶登记和检验等各项制度,定期开展保护渔业资源的专项整治活动,严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等渔业违法行为,依法严惩违法人员。收缴非法捕捞工具、网具,查堵幼鱼的捕捞、销售及消费等各个环节,加大处罚力度,增强渔政执法的威慑力,维护正常的渔业管理秩序。三是全力恢复挠力河流域生态环境。积极开展退耕还水还湿行动,对重点河段清淤排障,逐步恢复良好的鱼类资源生存环境。及时协调解决村屯、企业渔亮子承包期限过长等历史遗留问题,逐步核减捕捞网摊、亮子点,最大限度降低捕捞强度。适时开展人工放流鱼苗布放鱼巢等资源增殖行动,涵养渔业资源,维护与促进流域生态平衡。统筹兼顾农、渔用水,考虑农业供水的同时,兼顾挠力河渔业资源的保护,在枯水期,特别是鱼类洄游、产卵繁殖季节,发挥水库调蓄河水的作用,最大限度开闸放水,保证挠力河有足够的水位,杜绝挠力河断流、断水,在水库蓄水期也要留好鱼道,为鱼类提供起码的生存繁衍条件,从而达到鱼类资源的恢复性增长,逐步改善我县挠力河渔业资源现状。