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饶河县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景展望

作者:佚名 发布时间:2006-12-07 访问次数:118 责任录入:wlz


前  言

“十一五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期,也是构建和谐社会,实现跨越式发展的战略机遇期。本规划以科学发展观统领全局,以县情为基础,凝聚全县人民意志,把握时代特征,把富民强县作为根本出发点,对全县国民经济和社会事业的发展目标、发展思路、发展重点进行规划,用于指导全县经济建设和社会发展,是“十一五”时期和未来十五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。

一、“十一五”经济社会发展的现实基础

(一)“十五”计划执行情况

“十五”期间,按照“经济结构趋于合理,经济运行质量明显提高,口岸城市功能比较健全,城乡人民生活质量有较大提高,全县综合实力进一步增强”的总目标要求,全县人民团结奋斗,锐意进取,克服重重困难,深入推进绿色、城乡建设和口岸三大工程建设,使全县地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入、口岸贸易额等主要经济指标实现了倍增,开创了饶河发展的新局面,为第十一个五年计划的发展奠定了坚实的基础。

1.国民经济保持快速发展

2005年全县地区生产总值实现12.7亿元,比2000年增长48%,五年平均每年增长8.1%,其中县属地区生产总值实现3.82亿元,比2000年增长27.3%,五年平均每年增长5%;固定资产投资总额完成2.1亿元,比2000年增长84%,五年平均每年增长13%;财政一般预算收入完成2088万元,比2000年增长123%,五年平均每年增长17.4%;口岸进出口贸易额完成3.5亿美元,比2000年增长600%, 五年平均每年增长60%。

2.产业结构不断优化

全县三次产业的比重由2000年的32 :20:48调整到2005年的42:16:42。农业基础地位得到加强,标准化生产和农业基础建设水平不断提高。以农业增效、农民增收为中心,重点实施了优质农业工程,积极推进“主辅换位”,打造畜牧“半壁江山”,使绿色食品开发和畜牧业、特色养殖业得到快速发展, 2005年农业总产值实现4.4亿元,比2000年增长152%,平均每年增长20%,创历史最高水平。工业结构调整步伐加快,企业改制成效显著。“十五”期间,对县内重点企业、出口创汇企业和高新技术企业实施了重点扶持和改造,全部完成了工业企业改制,实现了地方工业民营化,使工业经济效益明显好转。随着经济建设步伐的加快、人民生活水平的提高和口岸经济的发展,第三产业发展明显加快,尤其是对俄经贸发展迅速,旅游、社区服务、中介服务等新兴产业崭露头角,对安置下岗职工和缓解就业压力发挥了积极的作用。

3.基础设施建设全面加强

坚持把城镇基础设施建设和制约饶河经济发展的道路建设摆在超前、优先发展的位置。“十五”期间,投资1.2亿元,改造了饶建二级砂石路70公里,新建了通乡公路白色路41公里、通村公路70.5公里、边防巡逻路97.5公里、扶贫公路120公里;投资3000万元,新建、扩建了通江路、迎春路、北新阳街等城市主次干道;投资1.9亿元,完成了居民住宅建设26万平方米;投资1200万元,建设了饶河镇第二水源;投资1700万元,辟建了6400平方米的县城百合广场和3.2万平方米的沿江公园;相继建成了百合商厦、众鑫商场、疾病控制中心、人民医院门诊楼、医院传染病区、体育场、少儿活动中心和电视演播大厅等工程。城市绿化、亮化、硬化工程不断推进,供水、供热、供电、通讯设施不断完善,城市功能不断加强,城市面貌焕然一新。

4.项目开发成效显著

“十五”期间,抢抓各种机遇,利用各项政策,争取各类建设资金近2亿元,实施了60个建设项目。依饶公路饶河段、四排赫哲族居民茅草屋改造、口岸联检大厅改造、口岸7公里专用路、国境河护岸工程、国际货运中心工程以及米业加工、农田区域治理等一大批重点项目相继开工建设和投入使用,极大地促进了我县经济的快速发展。

5.各项改革纵深推进

农业税改革试点成效显著,“两免三补”政策全面落实到位,2004及2005年累计免除农业税11200万元,发放粮食直补资金9085万元、良种补贴385万元。乡镇机关、乡村财政体制、农村义务教育体制等配套改革基本完成,乡镇个数由12个减少至9个,行政村由96个撤并为79个。以股份制、股份合作制和私营为主体形式的企业产权制度改革基本完成,全县工业企业实现了民营化。施行了教育人事制度改革,逐步推行聘用制、劳动合同制和岗位管理制。粮食流通体制改革进展顺利,完成了企业清产核资和用工制度改革。财政管理制度改革、政府机构改革、投融资体制改革等各项改革均取得良好效果。

6.内外贸易日趋活跃

“十五”期间,重点实施了“打口岸牌,走边贸路”的发展战略,全力推进对俄经贸科技合作战略升级,使口岸贸易突飞猛进。2005年,外贸进出口总额实现3.5亿美元,口岸货运量实现9.21万吨;过客量实现5.36万人次,各项指标均创历史新高。对俄出口果蔬基地建设初具规模。举办了一年一度的中俄商品展洽会,临街门市鳞次栉比,商品供应充足,购销两旺,国内市场日益繁荣。

7.人民生活水平显著提高

2005年城镇居民人均可支配收入实现5528元,比2000年增长24%;农民人均纯收入实现2768元,比2000年增长130%。城乡居民住房条件明显改善,城镇人均住宅建筑面积达到20.23平方米,农村人均居住面积达到17.43平方米。城镇居民最低生活保障足额按时发放,村镇住宅砖瓦化率达到52%,自来水普及率达到78%。城乡市场繁荣,人民群众生活质量有很大提高。

8.社会事业全面进步

教育基础设施不断完善,完成了县内中小学教学楼建设和高级中学迁建,中小学校危房改造进展顺利,教育教学水平显著提高;疾病防控体系和医疗救治体系初步建立,在2003年“非典”期间,投入资金100余万元预防和控制“非典”疫情,保障了全县人民身体健康;全面贯彻计划生育基本国策,稳定计划生育成果,实行了农村计划生育奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程,人口自然增长率控制在5.32‰以下;社会保障体系进一步完善,“十五”期间,共发放养老保险金3711万元、失业保险金66万元,城镇登记失业率控制在5%以内,有3026人实现就业与再就业;基本完成了广播电视 “村村通”工程,广播电视入户率基本达到100%;文化市场繁荣,全民健身活动深入普及,人民群众业余文化生活日益丰富;深入开展了严打整治活动,社会治安形势进一步好转;全面落实安全责任制,交通、消防等安全体系不断完善;生态环境保持良好,水土流失、资源浪费得到有效控制。

总体上看,“十五”时期,在全县人民的共同努力下,全县经济持续快速增长,综合实力明显增强,城乡面貌变化巨大,人民群众得到了实惠。但在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,全县国民经济和社会发展中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。一是农村产业结构还没有调整到位,种植业仍占主导地位,第二、三产业发展缓慢,水平也较低,农业基础设施相对比较薄弱,劳动生产率低的问题还没有得到有效解决。二是工业规模和总量过小,传统工业提升慢,新兴工业发展缓,大型骨干企业少,产品科技含量低,市场竞争能力差,布局分散,聚集效应难以发挥,对经济拉动作用不强。三是民营经济规模小,总量不足,结构单一,骨干企业少,带动能力弱。四是由于基础设施等多方面因素制约,口岸的辐射带动作用没有真正发挥出来,与目标中的“大口岸、大通道”尚有一定距离,对外贸易发展不均衡,进口比重太小。五是缺乏较大的支撑性财源和接续性财源。六是人才匮乏,尤其是高素质的专业人才少。

(二)发展优势

1.口岸优势  饶河口岸是通往俄罗斯远东地区的重要门户,也是对俄哈巴罗夫斯克地区唯一的全年陆路通商的国家一类客货口岸,担负着中俄贸易进出口货物的中转和分拨任务,是中俄及欧亚海陆联运的桥梁和联结东北亚区域经济合作的纽带,又是参与开发西伯利亚资源的国际大协作的重要通道。饶河---比金口岸相距仅760米,是中俄对应口岸中相距最近的。比金口岸是俄远东地区规模最大、标准最高、设施最好、功能最全,集铁路、公路、水运于一体的现代化口岸。通过俄比金口岸,可直接进入俄罗斯腹地和独联体各国,并可延伸至日本、韩国、东南亚等国家和地区。饶河口岸在我省东部口岸群中具有运输周转快、货运质量高的特点,是运输易腐、保鲜类产品最理想的通道。这为我县依靠口岸优势发展进出口贸易、旅游业、进口资源加工业、出口商品加工业提供了良好的条件。

2.资源禀赋优势  饶河县自然资源得天独厚,开发潜力巨大。全县现有耕地面积20万公顷,县属耕地面积6.5万公顷,占县域总耕地面积的32%,土壤有机质含量为7%左右,土壤结构及基础肥力较好;县域森林资源面积346.67万公顷,森林覆盖率为51.24%,活立木蓄积量达3822万立方米,其中县属天然林面积2.8万公顷,总蓄积量233万立方米。是我省天然林区之一和重要的木材集散地;现已探明的矿藏数十余种,草炭蕴藏量位居全省之首;拥有丰富的野生动植物资源,是山野菜、野生中药、食用菌丰产区,蜜源植物极为丰富且均处在原始生长状态,拥有国家唯一的东北黑蜂自然保护区;水资源充沛,一江二十八河脉贯全县9个乡镇,水资源总量为16.6亿立方米,其中县属水资源总量为7.7亿立方米。自然水面面积2166.3公顷,可利用养鱼水面1766公顷,盛产“三花五罗”等名贵鱼种和多种经济鱼种;全县现有可利用草地面积1130.24公顷,总载畜量可达40万个羊单位,是发展畜牧业的天然牧场。同时还拥有乌苏里江、南湖、小南山遗址、珍宝岛、塞外石林喀尔喀山、摘星岭、大顶子山和赫哲族渔村等旅游资源。可利用的俄罗斯资源丰富。与饶河相临的俄哈巴边区的煤炭、天然气、钢材、木材以及有色金属储量丰富;比金口岸区森林面积广、储量大,特别是霍尔林区的原始森林植被类型多、所产干果、山野菜质量好。这为我县发展木材加工业、建材工业、食品加工业、旅游业以及其他产业提供了优越的资源条件。

3.农业基础优势  县属现有耕地6.5万公顷,农业人口人均占有耕地1.49公顷,土壤肥沃,气侯湿热,雨量充沛,日照充足,适宜多种农作物生长,是国家级现代化农业示范区、国家级大豆生产基地和黑龙江省优质专用小麦基地。2005年,粮食产量128680吨。绿色食品种植面积45万亩,有7种产品获得9个国家绿色食品标志使用权,是欧盟认证的有机食品生产基地。黄牛、奶牛、生猪、羊等畜类总计存栏达到9.34万只,禽类存栏超过31.6万只,为发展畜牧加工业奠定了良好的基础。同时野生动物养殖发展较快,既有乌苏里貉、兰狐、银狐、银黑狐、貂等珍贵毛皮动物的养殖,也有黑熊、马鹿等药用动物的饲养场,还有野猪等肉用动物养殖,是全国珍贵毛皮动物良种繁育基地。

4.生态环境优势  我县位于黑龙江省东北边陲,乌苏里江中下游,有着“一江二十八河”的称号,自然水域丰润,有森林、草原,还有4.9万公顷的挠力河湿地。大气、土壤、水体均未被污染,2002年3月8日又被国家环保总局批准为国家级生态示范县,为发展生态经济、旅游业、营造现代生态人居示范地提供了难得的生态环境。

(三)“十一五”面临的发展环境

“十一五”时期,是实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期,也是饶河县经济社会发展过程中的快速发展期和成长期。

1.今后十五年是我国经济社会发展的重要战略机遇期、“黄金期”。一方面,和平与发展仍将是时代的主题,经济全球化、区域一体化和国际间产业转移进一步发展,对饶河县来说,最主要的是俄罗斯经济走上增长轨道,远东和西伯利亚地区的开发加快,东北亚区域合作趋势增强,为利用国际资本、资源、技术和市场以及承接产业转移或开辟国外市场提供了更多的发展机会;另一方面,我国经济结构进入重大调整期,科学发展观的贯彻,可持续发展战略和循环经济的实施,消费结构和产业结构的升级,沿海发达地区向中部和西部的扩张等为我县吸引外部资本,发展替代产业提供了广阔的空间。

2.国家实施东北等老工业基地振兴战略、支持少数民族地区加快发展和加大对粮食主产区的扶持政策为我县创造了难得的历史发展机遇。

3.省委、省政府加快实施全方位、多层次、宽领域的扩大对外开放和全力推进对俄经贸科技合作战略升级的战略,中俄双方对饶河口岸发展的高度重视,必将使饶河口岸经济进入发展的高速增长期。

4.作为国家级扶贫开发重点县,经过近几年经济结构的调整和“整村推进”扶贫开发战略的实施以及基础建设的不断加强,累积效应将不断释放出来,为我县农村经济持续发展提供保证。并且国家第二轮扶贫的政策将对我县延续至2010年。

5.随着工业化、城镇化的加快推进,产业结构和消费结构不断升级,公平透明的市场环境逐步形成,开放型经济的快速发展,使整个经济社会将更具活力和效率。

我们必须清醒地看到,抓住机遇,抢先发展是在市场竞争中实现的,各地都在抢抓机遇,大干快上,也使我们面临着巨大的压力和挑战。

1.在新一轮世界产业结构大调整中,各地竞相使自己成为海内外企业的外植基地,东南沿海、环渤海地区以及内陆长江流域,在投资环境、经济实力和市场发育程度等方面优于黑龙江沿边地区。

2.在东北老工业基地振兴中,沈阳、大连、长春、哈尔滨等城市加快发展势态十分逼人,其招商引资能力也大大优于边境地区。

3.黑龙江省对外开放的25个口岸,都在抢抓机遇,快速发展,已形成了竞争发展的形势,开通早、基础设施比较完善、边境经济发展快的绥芬河、东宁、黑河等口岸竞争优势明显。相比之下,作为国家扶贫开发工作重点县的饶河,财政收入很低,建设资金严重短缺,口岸基础设施落后,面临的竞争压力巨大。

4.随着经济社会结构的快速变动,就业、收入分配、公共服务、社会公平和安全等各种社会问题将凸现出来,社会管理的难度进一步加大。

因此,必须从实际出发,找准自己的定位,充分发挥自己的竞争优势,只有这样才能实现在竞争中的快发展、大发展。

二、“十一五”的发展思路和目标

(一)饶河县的功能定位

依据全省“十一五”规划和双鸭山市“十一五”规划,结合县情,充分考虑未来国内外市场需求,特别是俄罗斯远东地区市场发展趋势,饶河县的功能定位是:黑龙江省重要的口岸经济区,对外开放的骨干通道和重要窗口,对俄贸易与加工基地,国家级生态示范区,特色养殖基地,红色、民族、生态旅游区。

(二)总体思路

以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,用科学发展观统领全局,“打口岸牌、走边贸路”,以提高人民生活水平为根本出发点,以项目开发为支撑,以口岸优势和生态优势为依托,以招商引资扩大开放为主线,转变经济增长方式,优化产业结构,增强可持续发展能力,发展循环经济,实施口岸经济和特色经济双轮驱动战略;加快构建社会主义新农村,加快城乡基础设施建设,加快发展民营经济;推进体制改革与创新,推进区域经济协调发展,全面发展社会事业;努力把饶河建设成充满生机、人民富裕、社会和谐的边贸名城、生态名县、民族名区。

(三)基本原则

——坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的原则,正确处理好经济与社会、城镇与乡村、境内与境外的关系,正确处理好基础设施建设与经济社会发展的关系,实现人口、资源、环境与经济社会和谐发展。

――坚持加快发展与保护生态环境并重的原则,在保护好生态环境的前提下加快建设步伐,特别要做好森林、湿地、水源、草原的保护工作。

――坚持资源节约、合理利用的原则,加快发展循环经济,科学开发现有资源,有效整合现有资源,不以资源的浪费为代价来换取经济的快速增长。

――坚持区域共同发展的原则,县、场、局优势互补、产销联动、名牌共用、协调配套,促进区域生产要素合理流动,实现资源优势、人才市场共享。

――坚持突出重点、循序渐进的原则,科学规划,预期引导,快速发展。

――坚持创新体制和机制与创新思维、创新工作相结合,使创新成为经济和社会发展的强大动力,鼓励创新工作,使机制和体制不断适应发展的需要,促进发展。

(四)发展目标

未来五年国民经济和社会发展的总体目标是:地区生产总值达到25亿元,比2005年翻一番,人均地区生产总值达到2142美元,比2000年增长一倍,经济增长的质量和效益不断提高,经济发展进入良性循环轨道,对外贸易均衡发展,口岸优势明显增加,生态环境进一步优化,旅游产业集群基本形成,赫哲族文化得到恢复和发展,社会保障体系更加完善,社会事业全面发展,达到生态一流、边贸兴旺,人民过上比较富裕的小康生活。

——全县生产总值达到25亿元,年均递增15%,其中:第一、第二、第三产业年均递增分别为12%、26.2%、15.3%;

——县属地区生产总值达到7.6亿元,年均递增15%;

——人均地区生产总值达到2142美元,年均递增15%;

——固定资产年投资规模达到2.5亿元,年均递增3.5%;

——外贸进出口总额7亿美元,年均递增15 %;

——财政一般预算收入达到4045万元,年均递增15%;

——社会消费品零售总额1.7亿元, 年均递增6%;

——城镇居民人均可支配收入达到1.02万元,年均递增13%;

——农民人均纯收入达到5536元,年均递增15%;

——人口自然增长率控制在6.8‰以内;

——城镇登记失业率控制在5%以内;

——城镇养老保险参保率,国有、集体、私营企业都达100%;

――城镇(含乡所在地)绿化面积达到33%,村屯达到20%; 

——环境综合指数达到国家标准,空气质量普遍达到国家二级标准; 

——单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

到2020年国民经济和社会发展和总体目标是:

地区生产总值达到68亿元,人均地区生产总值达到3000美元,城市化水平达到65%,经济社会持续发展,人民生活富裕,交通便捷、生活条件优越、生态环境一流、社会安定和谐。

――全县生产总值达到68亿元,年均递增12%;

――人均地区生产总值超过3000美元;

――财政本级收入达到1.05亿元,年均递增12%;

――城镇居民人均可支配收入达到1.8万元,年均递增8.2%; 

――农民人均纯收入达到1.2万元,年均递增10%;

――城市化水平达到点65%;

――生态环境综合指数保持国家标准。

三、“十一五”发展重点

(一)推动社会主义新农村建设

从饶河县的实际出发,尊重农民意愿,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村的总体思路是:以市场需求为导向,以规模化、产业化模式整合农业资源,调整农业产业结构;以协会为组织形式创新发展农村特色经济;以外向型农业推动农产品基地建设,确保农业增效、农民增收;以高标准实施农业机械化种植和科技推广,促进农村劳动力的进一步解放。加快建设和完善城镇功能,吸引农村劳动力转移;深化农村改革,全面发展农村社会事业,促进农村繁荣。

1.加快农业产业结构调整

要调整种、养、加以及粮、经、饲的比重,种植结构向绿色、专用、高效品种上调整;畜牧结构向特色、良种、品牌上调整;农产品向优质化、专用化和规模化上推进。到2010年,全县粮食年总产量要稳定在6亿斤,肉类总产量达到2.1万吨,水产品产量达到1.5万吨。畜牧业占农业比重要达到40%以上。农作物无公害化种植面积要达到100%;获绿色食品标识使用权的企业达5家,获绿色食品标志达15个。转移农村富余劳动力1.2万人,占农村劳动力总数的30.7%。

2.加强农副产品基地建设

一是加强大豆生产基地建设,实施专用品种标准化栽培技术和耕作技术,到2010年建立50万亩优质大豆生产基地,年产量8万吨。二是加强绿色水稻生产基地建设,以乌苏里江和挠力河水灌优质稻为主打品牌,大力发展优质水稻生产,到2010年建立10万亩优质水稻生产基地,年生产水稻7.5万吨。三是加强玉米基地建设,大力引进推广专用品种种植,发展专用玉米生产,到2010年建成10万亩优质玉米生产基地,年生产玉米5万吨。四是建设特色经济作物生产基地,以北部四乡镇为重点,突出小豆、白瓜、北药等特色经济作物种植,到2010年建成20万亩特色经济作物生产基地,其中红小豆面积8万亩,白瓜面积10万亩,北药面积2万亩。五是依托口岸优势,立足俄罗斯远东市场和周边地区需求,加强蔬菜出口基地建设,使绿色蔬菜基地发展到5万亩,其中饶河镇3万亩,西林子乡1万亩,大通河乡1万亩,棚室生产面积2000亩,力争用五年时间建成出口创汇蔬菜基地,形成年出口蔬菜10万吨的能力。六是加强东北黑蜂养殖基地建设,要在保护和恢复蜜源植物的前提下,扩繁种群达到4万群。七是加强黑木耳栽植为主的食用菌基地建设,到2010年力争达到1亿袋。八是建设好以狐、貉、貂、鹿、黑熊、野猪等野生珍贵毛皮动物和特色经济动物饲养为主的特色养殖基地。九是建设绿色优质地产鱼养殖基地,扩大养殖总量,打出地域品牌。

3.推进农村基础设施建设

要充分利用国家扶持贫困县发展的机遇,解决好农村生产、生活方面的问题,要加大农业基础设施投入,重点搞好农田水利工程建设,界江防护工程建设,治理水土流失,发展节水灌溉工程,有效提高农业综合生产能力和可持续发展能力。“十一五”期间,重点完善和加强北四乡镇农田整治建设工程,特别是坡度超过国家规定标准的农田要尽快进行退耕还林或综合性治理;完成乌苏里江镇江段等界河护岸工程建设,防止国土流失;要加快小佳河水库项目建设,力争“十一五”期间完成并发挥效益;购置大型先进农业机械,组织专业机耕队伍,大力推广农业机械标准化作业;全面推行测土配方施肥作业,尽快完成测土配方施肥项目;建立县、乡、村三级畜牧疫病防控体系,保证畜牧业健康发展;成立技术咨询服务机构,促进特色养殖业的发展。

“十一五”期间要充分利用好国家专项资金,搞好农村道路建设、饮水工程建设、文明村镇建设、医疗卫生用房建设、教育设施建设、司法用房建设、农村文化设施建设,要全部解决我县农村的人畜饮水问题,做到村村通自来水;全部解决农村道路通达问题,争取部分村通白色路,农村交通网点全部建有客运站,村村设立候车点;全部完成乡镇司法所、镇卫生院、农村卫生所建设;广播电视村村通工程更加完善,乡村文化生活丰富多彩。

“十一五”期间要逐步减少和取缔以林木做为农村生活燃料,开发利用农村新能源、可再生能源,提高能源的利用效率,每个乡镇搞1--2个示范村和10--20户示范户,并大力推广。在冬季取暖用能方面,提倡集中供热方式,有条件的乡镇要在尊重农村居民意愿的基础上逐步发展。

4.提高农村的信息化服务水平,完善农村信息网络建设,推动服务上水平、上层次

加强对农情、市场、气象、技术咨询方面的服务水平,有组织、有计划地定期服务,做到随时解决农业生产中出现的问题,定期发布市场信息和行情,坚持不懈地搞好技术、咨询、信息、服务四下乡活动。

5.加快农村建制镇建设,吸引农村劳动力转移到城镇

城镇建设走集中发展之路,是提高农村人口生活水平和生活质量的重要途径。按照统筹城乡发展,加快城镇化进程的总体要求,有重点地发展各具特色的小城镇,不断提升城镇综合功能,强化区域中心城镇的辐射带动作用,是本规划的重要内容。一是突出抓好县城饶河镇的建设。按照开放城市要求,以建设“精、特、美”为目标,建筑风格要国际化,居民住宅要园区化,临街建筑要风格化,主要街道要现代化,商服设施要景观化,休闲场所要园林化,充分体现中西合璧、古今结合的国际化小城市风格。“十一五”期间要集聚人口,扩大城市规模,使其尽快发展到5--10万人,完善和强化面向区域的贸易、信息、教育、科技、文化等方面的服务功能,。二是搞好城镇经营与管理。推进城镇设施不断完善和加强,实行多元化投入、市场化经营,合理开发利用城区土地资源,强化基础设施建设和社区管理,促进产业和人口的空间聚集,切实改善生态环境,做好绿化、美化、亮化、净化工作。“十一五”期间,计划修建四条白色路面街道,总长6公里;开发住宅小区建筑面积17.2万平方米,使人均居住面积达到25平方米;完成小南山、南湖公园建设面积1.25平方公里;完成排水管道改造;完成城镇供热管网改造升级工程,使供热能力达到120万平方米;建设垃圾处理场和污水排放处理工程。三是加强小佳河镇、西丰镇、五林洞镇等中心城镇和四排赫哲族民族乡建设。统一规划,合理布局,发挥现有优势,进一步完善中心城镇功能;大力发展民营经济,促进农村劳动力向二、三产业转移,使小城镇人口逐步达到合理规模。村镇新、翻建砖瓦住宅15万平方米,住房砖瓦化率达到62%,自来水普及率达到100%,道路铺装率100%。对小佳河等乡镇主要街道进行白色路面改造。

6. 全面深化农村改革

巩固农村税费改革成果。深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织,发展农业保险,改善农村金融服务。深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。在提高农民组织化程度的条件下,大力发展合作型协会组织,提高市场竞争能力。“十一五”期间,协会组织要逐渐向企业化过渡,由松散型向利益紧密型协会转变,要加快建立依法行政、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇管理体制和运行机制。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

(二)振兴地方工业

按照“十一五”时期产业政策和饶河实际,地方工业发展的方向是:发展清洁能源,境外来料加工,农副产品出口加工,轻纺产品加工,食品加工,旅游工艺品加工,有机肥料加工,饲料加工,酿酒、林下产品加工、食用菌加工,农机制造,红砖生产、水泥制品,汽车修理,电子电器产品生产,铁艺制造,小五金生产,林业采伐剩余物加工,保健食品加工。在产业进程中适当调整工业发展重点是促进饶河工业振兴必由之路。“十一五”期间工业发展的重点是:风力发电、农产品加工、汽车修理业、中药原料加工、轻纺产品加工、林下资源加工、酿酒业和饲料加工。

1.加快地方特色保健食品系列开发

“十一五”期间重点开发六个系列,一是东北黑蜂系列保健产品深度开发;二是刺五加系列保健品开发,三是五味子系列保健品开发;四是食用菌系列产品开发和山野菜系列产品加工;五是珍宝岛地方名酒系列开发;六是熊胆系列保健品开发。上述六个系列要争创地方品牌,抢占市场,上档次,上水平,上规模。要扶强扶大,培植税源。

2.大力发展跨境加工和来料加工

要依托口岸优势和对俄经贸合作战略升级的有利契机,充分利用俄罗斯丰富的森林资源和林冠下产品资源,做好县内的木制品加工企业与俄方的对接,建立长期的合作关系,跨境经营,优先发展过埠增值和附加值高的建筑材料和装潢材料加工。要利用俄方土地租赁费用较低的条件跨境经营木材加工业,抢占俄罗斯市场。争取在“十一五”期间培育出一批跨境加工企业,重点做好新大木业等境外加工项目。

3.实现现有企业改造升级

要广开渠道筹措资金,引进高新技术和先进适用技术,更新技术装备和换代主导产品,使现有规模企业的技术装备和技术经济指标达到先进水平,增强竞争能力,实现产业接续发展,重点做好酿酒、米业加工、热电等企业的升级工作。

4.培育大企业,引导中小企业集群发展

以资本为纽带,通过招商引资、自主培育、企业改制、资产重组等多种途径,扶持发展一批大企业、大集团。充分发挥大企业的辐射带动、技术溢出功能及产业集聚效应,通过自主创新延伸接续产业链条,加快培育 “专、精、特、新”的中小企业,推动中小企业集群发展,努力形成大企业为主导,大中小企业合理分工,互利互惠、协调发展的新局面。

5.大力发展循环经济

以优化资源利用方式为核心,以节能降耗、减污增效为目标,以技术、管理为手段,实施污染预防措施,降低污染物的排放量,消除和减少工业生产对人体健康和生态环境的影响。

6、为工业企业搭建园区平台,促进工业聚集发展

按照 “打口岸牌、走边贸路”,充分发挥内外资源优势的设想,按照科学发展观,坚持以市场为导向,在进一步加快工业结构调整的同时,以农副产品加工为突破口,以全力招引出口创汇企业为重点,规划建设一个较为完整的工业园区和一个出口加工园区,使全县工业发展水平和整体实力实现新的突破。

(三)突出发展现代服务业

现代服务业与产业的发展具有很强的联动性。全县现代服务业的发展要以打造精品、扩大总量、促进就业、方便生活、提高竞争力为目标,突出发展现代旅游业、仓储业、运输业、金融服务、通讯、餐饮和住宿、社区服务等行业。

1. 对外贸易  “十一五”期间重点建设和完善口岸货检通道和边民互市贸易区两个建设项目。货检通道总投资3700万元,包括报关大楼、行车道和查验用房,争取“十一五”期间建完主要设施;边民互市贸易区总投资2.8亿元,区域占地95公顷,该区建设是推动饶河口岸发展的关键项目,力争在“十一五”期间开工建设,至2015年前完成。为了发挥对俄贸易的整体功能,要进一步拓宽对外贸易经营的领域,巩固和扩大贸易伙伴群体,开拓进出口市场。通过政策扶持和提高企业内部经营管理水平,逐步培养若干实力较强的外贸骨干企业。优化进出口商品结构,依托国内丰富的商品市场,组织更多、更好的出口资源,争取更多的市场份额。

2. 特色旅游业  要整合旅游资源,精选旅游线路,加强境内、境外重点旅游资源开发,不断提高旅游产业档次。一是要形成以边境特色、自然地质景观、生态农业为主导产品,边境旅游、红色旅游、民俗风情旅游等多类产品共同发展的格局,重点建设喀尔喀山地质公园、赫哲族风情园、大顶子山风景区、乌苏里江风光带、南湖公园、抗联密营等旅游景点、景区;二是要逐步进行旅游服务设施配套升级,争取景区景点列入省级景区景点。

3. 现代物流业  培育现代物流主体,通过资产联合重组和专业化改造,整合物流资源,大力促进第三方物流企业发展,扶持若干个有较强竞争力、经营规模合理、技术装备先进的大型物流企业。加大直接为生产、流通企业服务的物流设施建设,鼓励民间资本和外国资本的进入,提高物流技术。重点支持国际货运中心和县经贸公司两家大型物流企业。

4.社区服务业  加强精神文明建设,促进就业、保持社会稳定、服务于群众是社区服务业的重要职能。社区服务业是发展潜力很大的产业,是今后我县应该重点发展的产业。一是拓宽社区服务新领域,增加就业岗位,推动社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全、老人及儿童服务等行业尽快向产业化方向发展,并积极开发网上服务项目,逐步实行智能化管理。二是加大政府投入力度,加快社区基础设施建设,提高环境质量,办好社区服务中心和社区服务站。

(四) 优化空间布局,推进区域经济合作

全县经济发展分四个板块。一是口岸经济集中区板块,以饶河镇为中心,包括大通河乡。该区的主要功能是发展对俄贸易、对俄出口加工产业、进口俄资源的加工业以及相关的仓储业、物流业、客货运输业、旅游业、零售业等服务业,牵动和辐射国营农场和森工林场的对俄贸易的发展,提高全县对俄贸易总体水平。二是生态农业立体发展区板块,以小佳河镇、大佳河乡、山里乡、西丰镇为轴线的沿挠力河流域。该区主要以生态农业为主,与农场合作共同搞粮食深加工和农副产品开发,形成对俄对国内两个市场的综合种植和产业化发展格局。利用挠力河和乌苏里江水利资源发展水产业和水稻生产,保护生态多样性,利用乡、村、场、队布设在沿半山区并且紧临挠力河畔的特点,搞好绿色种植业,发展东北黑蜂、畜禽和野生动物养殖业。使该区成为河中鱼、田中粮、林中蜜、圈中畜立体可持续发展、互利互补的生态农业区。三是民族风情旅游景区板块,以四排赫哲族乡、西林子乡为主。该区主要发展民族风情旅游业,重点依托大顶子山和四排乡发展少数民族游、渔猎、养鹿、滑雪、养狐、养貉等,形成具有民族特色和山、水、田、林、村融合一体的旅游景区。四是林冠下资源开发区板块,以五林洞镇和东方红林业局所属森工林场为主。该区主要发展利用林下资源的产业和加工业,发展食用菌、地道药材、刺五加和五味子系列保健产品、山野菜产品加工。要与森工企业加强区域合作,共同打造饶河林冠下资源产品名牌,共同开拓国内外市场,实行优势共享,品牌共用。

(五)加快交通设施建设

在完成依---饶公路饶河至红旗岭段二级白色路的同时,加快通村公路建设;“十一五”期间,按全省规划完成全县通村公路9个乡镇381公里,实现通畅工程;抓紧实施饶建路饶河农场至西丰段66公里工程,力争在“十一五”期间将此路由二级砂石路改建成二级白色路。同时做好饶---虎、饶---抚公路的前期工作。在完成国际货运中心的同时,启动国际客运中心工程,全面改善和加强城乡交通和口岸交通道路建设,疏通血脉,持续发展。抓紧实施铁路、江桥和支线机场前期工作;大力开发“高科技、智能化”的综合交通运输管理系统。合理配置城乡公交资源,以保证居民和商户出行、营运方便高效。

(六)全面发展社会事业

以建立和谐社会为目标,全面发展社会事业。

1.壮大教育,促进科技、卫生、文化产业发展

(1)以全面实施素质教育为主线,以深化改革推进创新为动力,基本普及高中教育,积极发展成人教育和职业教育,鼓励和支持民办教育,严格规范教育管理,努力改善办学条件,提高各级各类学校办学质量。加大教师队伍建设力度。加强信息网络建设,基本实现校校通。在全县范围内消灭D级危房。(2)促进科技事业发展。一是扶持民营科技企业,培育新的经济增长点,重点扶持和培养有发展潜力的民营高技术示范企业。二是建立科技服务体系,大力发展从事科技评估、科技咨询、科技信息、科技推广、人才培养、科技法律和专利等各种类型的科技服务企业和中介机构,制定扶持科技中介服务机构的优惠政策,建立健全有关科技中介服务机构的管理办法、规范运行和管理;建立生产力促进中心并尽快投入运行,为县内企业提供全方位、多元化、综合性的科技服务;建立科技信息网,为科技企业提供信息服务。大力发展档案事业,“十一五”期间要规划建设符合国家标准的档案馆,使之有足够的硬软件设施,为经济发展服务、为社会事业服务。三是引进科技人才和智力,对全县科技事业进行指导、咨询,建立科技专家、人才库,加强科技信息网络中心建设,培养一批本地科技人才。(3)加强公共医疗卫生体系建设,建立比较完善的县、乡、村疾病预防控制体系、医疗救助体系、公共卫生服务体系;加强县医院、县中医院和乡镇卫生院建设,建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,鼓励农民积极参加商业医疗保险;建立综合执法和卫生监督体系,净化农村医疗卫生市场;“十一五”期间全部完成乡镇卫生院专项建设任务,加强对全县医疗卫生技术人员培训;坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,积极推行优生优育,全面提高出生人口素质,实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。(4)以建设文化强县为目标,加强公益性文化体育设施和队伍建设,“十一五”期间完成县博物馆建设和文物库建设。大力开展群众性文化活动和全民健身活动,举办有特色的中俄旅游文化艺术节。

2.建立和完善社会保障体系

建立健全城镇各项养老保险制度,国有、集体企业参保率达100%,私营企业和个体工商户参保率每年递增10%,力争参保率达到80%。建立农村社会养老保险制度。建立健全社会救济体系,力争建立以最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助,以社会互助为补充,覆盖城镇所有居民的综合救助体系,抓好社会福利,为残疾人办实事、谋福利。“十一五”期间,计划发放养老保险金6420万元、失业保险金75万元。

3.建立健全就业培训体系

有组织、有计划地开展下岗失业人员和农民技能培训,培训率每年递增20%,到2010年达到100%。切实做好农民工进城就业管理和服务工作。大力推进高技能人才培训工程,有计划的培养和壮大高技能产业人才队伍。抓好就业准入制度落实。加强劳动力市场建设。全面落实再就业扶持政策。

四、规划实施的主要措施

实现本规划的目标,必须加快改革,创新机制和体制;必须扩大开放,增强招商引资力度;必须用全新的理念组织经济和社会活动。

(一)进一步解放思想,用科学发展观指导经济和社会发展

要进一步解放思想,加快政府管理创新和职能转变,在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,以适应创业的需求和人民群众生活的需要。要强化服务意识,扩大服务领域,创新服务手段,完善政策措施。要树立可持续发展和循环经济理念,积极提倡节约型生产方式和消费模式,加强环境保护和综合治理,加快生态县建设,加快建立健全资源节约型和环境友好型社会的体制和机制。要坚持以人为本的理念,充分利用政府的职能,主动为企业、为创业者提供政策信息,加强群众创业能力的培训,全力解决群众实际生活中的困难,推进和谐社会的建设进程。

(二)创新规划,用预期目标引领投资与建设

在社会主义市场经济体制下,制定区域规划是政府的主要功能之一。一个好的区域规划能够给区域带来巨大效益。一要继续下大力去不断完善和丰富区域发展规划体系,以规划引领经济建设,通过适时发布规划消息,激发、引导市场力量进行先期的相关投入,以尽快形成与规划目标一致的外围环境和所需氛围,以便政府在最为合适的时机,以较小的投入实现规划建设意图;二要制定各种专项规划和年度计划,分专项、分年度落实本规划的目标和任务,要根据时空条件的变化,适时调整规划的内容,保证经济建设与社会发展快速健康发展;三要按配套齐全、现代化、信息化、国际化、绿色整洁的要求,制定详细的全县基础设施建设规划,严格按规划要求,推进各项建设,加强项目建设全过程的质量检测与监督,以确保高标准高质量实施规划。

(三) 大谋划、大项目、促进大发展

实施大项目牵动战略是我县快速发展的有效路径。全县要紧紧抓住战略机遇期,进一步解放思想,高瞻远瞩,想大事、谋大业,走大项目发展之路。一要依托俄罗斯市场,结合实际,以创新为动力,充分发挥当地资源优势,高起点谋划一批能够带动全局发展的项目,以此加快招商引资的速度,扩大招商引资的规模。大项目策划要围绕以下几个方面:着眼于增强产业实力,策划实施一批新产业项目;着眼于增强全县综合服务功能,策划实施一批现代服务业项目;着眼于建设国际化生态城镇,策划实施一批生态和环境保护项目;着眼于发挥饶河文化资源优势,策划一批科教兴县与文化强县项目。二要采用各种组合方式推进大项目实施。建立大项目库,制定引进和谋划大项目的激励政策,形成大项目的创新机制;建立大项目的科学评价制度,确保大项目引进质量;建立高效信息网络,提供信息保障;加强政府服务指导,创造良好政策环境;加大综合整治力度,努力营造良好的经济发展环境;增加前期费用投入,引进国内外智力,切实组织好重点项目建设和前期工作。三要利用大项目,打造企业群。引进一个大项目就能提供上下游产品开发的机会和发展新产业的机会。要依托大项目,尽力拉长产业链,进一步扩大招商引资,按生产专业化和社会化的要求,逐步形成若干以大项目为中心的、产业间具有紧密联系的企业(基地)群。“十一五”期间,要重点落实大顶子山风力发电项目、中俄边民互市贸易区、对俄农副产品交易市场、综合服务仓储区、工业加工园区、特色养殖基地园区项目等。

(四)突出“走出去”战略,扩大合作领域

实施“走出去”战略是扩大饶河开发领域、提高饶河竞争力的重大举措。一要建立“境外合作基金”,用于境外合作项目的谋划,并作为饶河对境外项目的投资。二要加强与俄罗斯地方政府、俄罗斯企业之间的合作,加强与在俄华商、华人组织的联系,通过人际交往寻求发展机遇。要重点借助华商在俄经营的经验和建立的关系,为中资企业扩大经营领域和发展空间提供信息与咨询服务,规避选择投资领域和生产经营中遇到的各种风险。

(五)充分依靠市场力量,加快发展步伐

实施“引进来”创业、培育优势骨干企业创业,要实施定点、定向招商,组织更多的小分队,扩大招商引资规模,鼓励域外投资。鼓励外出人员回来发展。借助引进资金,实现投资主体多元化;借助引进技术,加快企业技术升级改造;借助引进人才,加强饶河人才队伍建设;借助引进先进的方法、思路、机制,加快体制创新步伐;通过全方位、多领域的引进,带动更多的人创业、就业。

积极扶持一批有市场、有优势、有发展潜力并且原料产品两头在外的产业,着力培育一批创新创业能力强的大企业,在吸引外部资金、整合现有资源的基础上,发展壮大有前景的骨干企业。鼓励发展劳动密集型企业,增加就业岗位。

大力发展专业市场、专业加工户、专业经纪人队伍。鼓励建立为各类产业主体服务的商会、行业协会。加快发展法律援助、技术支持、产权交易、信息服务、管理咨询等各类中介机构。

文化搭台,引智招商。要把文化与经济发展结合起来,实施文化引导战略。以中俄文化交流、赫哲族民俗风情为亮点,扩大文化交流,创办语言学校,开创有饶河特色的文化项目,通过文化搭台吸引国内外人士到饶河旅游、采购、贸易、创业,促进与俄罗斯的经贸往来。

(六)不断优化发展环境,为创业主体排忧解难

要贯彻“抓发展必须先抓环境,抓环境就是抓发展”的观念,不断优化基础设施、生活设施等硬环境, 突出抓好政策环境、法制环境、市场环境、人文环境和政府服务环境等软环境建设,努力营造政策优惠、硬件优良、环境优美、服务优化的“四优”环境,为创业主体排忧解难。

切实完善公平竞争环境。对各种所有制企业,对本土投资者和外来投资者一视同仁,实行同等待遇。对非公有制企业实行统一税费政策、标准,切实优化非公有制企业的生产经营环境。

不断提高依法行政的能力和水平,加大行政执法和执法监督的力度,进一步完善和规范行政执法责任制,大力实施“阳光政务”,提高行政过程的透明度。积极开发利用信息资源,大力发展电子政务,实现政府公众信息网、政府办公业务网、政府内部信息网三网合一,提升办公效率和质量。

建立统一指挥、反应迅速、协同高效、处置有力、保障到位的经济运行协调机制,形成为工商企业服务的快速通道。

积极为各类企业寻找合适的融资渠道。加强创业者与金融部门的双向沟通,推动建立有效的联动机制。

根据国家产业政策及经济运行状况,建立行业信息库,发布行业经济运行动态,引导创业主体科学判断行业趋势及运行规律。及时发布国内外同行业进展信息,使创业主体能够了解当前的技术状况,明确技术进步的方向;定期发布工商领域投资鼓励、限制和禁止目录,引导资本投资方向,促使投资主体围绕主导产业创业,找准优势项目投资;不定期发布国家工业生产能耗限额标准,引导企业降低能源消耗。

鼓励企业发展循环经济,支持企业开发和应用先进适用技术,促进资源高效利用、综合利用和循环利用。对利用各种废弃物和再生资源的企业给予政策支持。鼓励和支持企业有效控制污染,切实保护青山绿水,坚决不搞严重破坏生态和污染环境的项目。帮助企业根据资源条件和产业布局,合理延长产业链,促进产业间共生组合。

要引导企业提高土地利用率,严格土地使用标准和条件,制定盘活存量土地的政策措施,促进节约和集约使用土地资源。

(七)树立区域形象,创名牌企业和名牌产品

要按照区域形象定位搞好设计,集中打造产品品牌、企业品牌、文化品牌,全力塑造诚信饶河,突出个性化。要采取新颖、有效的方法,大力宣传和推介区域形象,让更多的国内外人士、企业、团体全面了解饶河。

要积极宣传品牌意识,制定优惠政策,为创造名牌企业和名牌产品提供条件;加强质量监测,以保证品牌生命力;要提供资金支持,扩大品牌宣传;完善市场秩序,严厉打击假冒伪劣产品经营。

(八)加强社会主义精神文明建设,保证社会和谐健康发展

加强思想道德建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观,在全县人民中牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想,广泛深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导广大干部和群众树立正确的世界观、人生观、价值观。积极开展群众性精神文明建设活动,深入持久地开展以创建文明社区、文明行业、文明村镇为重点的文明活动,切实提高公民素质和城乡文明程度。

加强民主法制建设,推进依法治县。加强人民代表大会的工作,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用,推进决策科学化、民主化。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有的权利和自由。加强社区民主建设。扩大公民有序的政治参与,引导人民群众依法管理自己的事情。

加强社会治安综合治理,创建“平安饶河”。加强法律宣传教育,增强法制观念,提高公民守法意识和依法维护自身合法权益的能力。严厉打击刑事犯罪和各种黑恶势力,扫除黄赌毒和邪教等社会丑恶现象,严厉打击各种经济犯罪,有效维护社会主义市场经济秩序。

促进妇女儿童事业与经济社会同步发展,充分保障妇女儿童的合法权益,推动我县妇女儿童事业健康发展。

要建立和完善安全生产激励约束机制和指标控制体系以及监管体系,加大安全投入,完善监管装备,加快应急救援体系建设,强化事故责任追究制,有效实施并完善安全生产工作的长效机制。

“十一五”期间及到2020年,饶河面临的发展机遇难得,发展困难很大,我们要紧紧围绕发展这个主题,攻坚克难。在县委、县政府的正确领导下,在人大、政协的有效监督和支持下,团结一心,努力奋进,就一定能实现生态一流、社会和谐、边贸兴旺、人民富裕的美好目标。