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饶河县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016—2020年)征求意见稿

作者:佚名 发布时间:2016-01-27 访问次数:234 责任录入:ycq



目   录

一、饶河县“十三五”规划的实施背景....1
(一)“十二五”时期饶河县发展成就回顾......1
    1.“十二五”时期主要发展成就............1
    2.“十二五”时期主要发展指标完成情况....4
    3. 当前饶河县经济社会发展的主要特征.....7
(二)“十三五”时期饶河县发展的机遇与挑战..8
    1.“十三五”时期饶河县发展的新机遇......8
    2.“十三五”时期饶河县发展的新挑战......8

二、饶河县“十三五”规划的总体要求....9
(一)指导思想..............................9
(二)基本原则.............................10
    1.坚持结构优化、创新发展...............10
    2.坚持集约持续、协调发展...............10
    3.坚持生态保护、绿色发展...............10
    4.坚持深化改革、开放发展...............11
    5.坚持民生改善、共享发展...............11
(三)发展目标.............................12
    1.经济综合竞争力上新台阶...............12
    2.产业结构调整取得新进展...............12
    3.城乡统筹建设取得新成效...............12
    4.深化改革开放迈出新步伐...............12
    5.旅游商贸产业取得大发展...............13
    6.社会发展水平达到新高度...............13
(四)空间布局.............................13
    1.主体功能区布局.......................13
    2.城乡发展空间布局.....................14
    3.产业发展空间布局.....................14

三、饶河县“十三五”规划的主要任务...15
(一)经济建设方面.........................15
    1.加快培育财源支柱产业.................16
    2.加快推进现代高效农业.................18
    3.拉动县域旅游产业大发展...............21
    4.推进县域对外经贸大发展...............25
    5.构建沿边综合交通网络.................28
(二)社会建设方面.........................30
    1.强力推进扶贫开发攻坚.................30
    2.大力推进城乡基础建设.................32
    3.办好人民群众满意教育.................33
    4.提升医疗服务保障水平.................34
    5.促进县域文化繁荣发展.................35
    6.健全社会保障救助体系.................37
    7.加快人才队伍培养建设.................38
    8.增强县域科技创新能力.................38
    9.加强优质生态环境保护.................39
    10.推进社会管理能力提升................41
(三)政府建设方面.........................43
    1.强法治建设,提升政府公信力...........43
    2.促改革发展,提升政府执行力...........44
    3.倡清廉从政,提升政府凝聚力...........45

四、饶河县“十三五”规划的支持保障...46
(一)支持政策.............................46
    1.财政支持政策.........................47
    2.投资支持政策.........................47
    3.融资支持政策.........................48
    4.土地支持政策.........................48
(二)保障措施.............................49
    1.强化顶层设计,提高组织保障...........49
    2.明确规划分工,强化任务落实...........49
    3.破解改革难题,推进机制创新...........49
    4.坚持项目引领,加强重点建设...........50
    5.加强跟踪监督,提高应变能力...........50
    6.广泛宣传动员,提高思想认识...........51

 

前  言

饶河县是我国东北边境重要的沿江口岸。在“十二五”时期,饶河县按照全省“五大规划”发展战略和双鸭山市“五区一城”建设的总体部署,直面国家和省市经济下行的不利形势,主动适应新常态,深入贯彻落实中央全面深化改革任务,着力推动四大主导产业发展和改善民生,在逆境中实现了经济增长,夯实了面向“十三五”取得新发展、大发展的坚实基础。“十三五”时期,饶河县将以“四个全面”为战略引领,坚持“强基础、调结构”,发展现代农业、做大做强工业、培育壮大旅游等第三产业,在已取得经验成果的基础上再续辉煌。继往开来,饶河县已经站在新的历史起点,谋划“十三五”超前发展、跨越发展的新蓝图。

在饶河县委、县政府领导下,由各部门参与编制的饶河县国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年),是“十三五”期间全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划,是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制全县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。组织实施好“十三五”规划,对于饶河县抓住重要战略机遇期,加快现代化建设步伐,顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标,具有重大而深远的意义。 
 
一、饶河县“十三五”规划的实施背景

(一) “十二五”时期饶河县发展成就回顾

1.“十二五”时期主要发展成就

“十二五”时期,面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,饶河县主动适应经济发展新常态,牢牢把握“稳中求进”工作总基调,坚持以发展为第一要务,着力稳增长、促改革、调结构,着力破解发展难题,不断提高经济发展的质量和效益;坚持保障和改善民生,增强民生工作的针对性、实效性和可持续性,不断提高群众幸福指数;坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面加强和改进党的建设,保持社会政治大局和谐稳定。预计“十二五”期末,全县地区生产总值达到48.9亿元,比2010年年均递增10%。公共财政预算收入达到10224万元,比2010年年均递增8.9%。社会消费品零售总额达到4.6亿元,比2010年年均递增12%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入比2010年年均分别递增11%和12%。五年累计完成固定资产投资145亿元。五年累计完成固定资产投资145亿元。全县综合实力明显增强,经济结构不断优化,民生事业持续改善,城乡面貌变化显著,党的建设、精神文明建设和民主法制建设全面加强,国民经济和社会发展呈现持续向好的发展态势,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

现代农业扎实推进。粮食总产量突破50万吨,实现“十二连增”。农业产业化基地建设加快,高效水稻、玉米种植基地,对俄绿色蔬菜生产基地,林下坚果浆果等山特产品种植基地,名特优鱼繁育养殖产业化基地,珍贵毛皮动物养殖基地,野猪、林蛙养殖基地,肉牛、生猪养殖基地已初具规模。农田水利投入加大,灌涝区水毁工程修复、中低产田改造、节水增粮等一批重点工程顺利推进。田间作业综合机械化率达到95%。农村发展活力增强,农村产权交易市场已开工建设,现代农机专业合作社发展到8个,其中县场共建千万元以上现代农机专业合作社3个,农民专业合作社发展到231家,土地集约面积达到55万亩,转移农村劳动力1.9万人次。扶贫方针得到有效落实,共投入8574万元,用于整村推进、扶贫产业化、革命老区小型建设等,共助17761人、5999户脱贫,全县贫困发生率由42%下降到33.8%。“十二五”期间,饶河县被确定为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色农产品原料标准化生产基地”。

工业体系加快形成。坚持走新型工业发展道路,发挥资源和产业优势,突出以绿色农副产品和山特产品加工业为主导,电力、木材、建材等共同发展的产业格局。“十二五”时期,全县新增工业企业6家,工业企业总量达到84家,其中规模以上工业企业7家。农副产品加工企业和山特产品加工企业发展到30家。大顶子山粮食集团、饶峰公司正式晋升为省级龙头企业。正在加快组建饶河黑蜂产业集团。东北黑蜂产业和绿色食品产业园区功能日趋完善,饶峰、映山红东北黑蜂及山特产品加工项目已经正式投产,大顶子山玉米深加工、中顺有机稻米加工项目建设已竣工,饶河黑蜂微生物发酵饮品项目进展顺利。十二五”时期,共新建工业项目6项,完成投资111250万元;完成区域招商引资项目65个,五年到位资金总额47万元。

第三产业活力增强。对外贸易取得新突破。口岸重要基础设施项目即将竣工。取得了口岸入境落地签证、异地办证权,获得了对俄肉类出口指定口岸资质,成为全省仅有的两家对俄肉类出口指定口岸之一。中俄互市贸易区、物流园区等重点项目正在加快推进。全县对俄经贸企业发展到92家。五年间全县进出口贸易额共计完成近36亿美元。商贸体系逐步健全。形成了以商贸城和大型连锁超市为中心、为实施“万村千乡市场工程”为联通、辐射全县的城乡消费网络。加大对贸易流通市场执法检查力度,全县屠宰市场及肉制品、酒类、成品油市场秩序逐步规范。旅游业品质不断提高。全县旅游总收入达到3.85亿元,同比增长10%。编制完成了饶河县《乌苏里江黄金旅游带发展规划》等系列景区规划,开发建设了大顶子山生态旅游景区,珍宝岛自卫反击作战纪念馆已正式开馆,乌苏里江国家湿地公园、喀尔喀山地质公园已完成一期建设任务,千鸟湖湿地晋升为国家4A级景区。饶河县被确定为“全国第三批旅游标准化试点县”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”,旅游的知名度不断提升。

财税金融支撑作用明显。财税部门努力克服经济运行中的各项不利因素,大力培植财源,加强财税管理,优化支出结构,充分发挥了财税工作在保重点、保民生、保发展中的重要作用。金融部门不断强化服务,为全县经济社会发展提供了良好保障。2015年全县金融机构存款余额达到41.2亿元;贷款余额达到20.2亿元,存贷比达到50%。

城乡建设快速推进。城市框架逐步拉开,城市建设面积扩大到6.6平方公里。城市路网建设顺利,县城道路升级改造、通岛街开发项目已经正式竣工,沿乌苏里江界江景观大道项目即将竣工。住房保障水平提高。四排商贸旅游综合体、“时代新城”项目已竣工,棚户区改造等保障性住房项目正在加快推进。城市功能不断增强,供电、供水、供热升级改造工程有序进行,城市污水、垃圾处理工程已全部建成,管道天然气项目已经完成部分入户。“十二五”时期,共完成城市建设基础设施项目29项,完成投资80228.5万元;完成楼体改造142栋30.9万平方米,城市道路改造25公里,人行道铺设20平方米,供热、供水、供气管线铺设75公里。城乡环境持续改善。倡导生态文明,加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度,全县9个乡镇全部创建为“省级生态乡镇”,饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”,县域内湿地全部纳入“中国重要湿地名录”。乌苏里江四排段被确定为“哲罗鱼、鲂国家级水产种质资源保护区”。  

2.“十二五”时期主要发展指标完成情况

 

图1:饶河县地区生产总值图

图2:饶河县人均地区生产总值图

图3:饶河县固定资产投资图

图4:饶河县社会消费品零售总额图

图5:饶河县公共财政预算收入图

图6:饶河县城镇居民人均可支配收入图

图7:饶河县农村居民人均纯收入图

图8:饶河县单位GDP能耗图

3.当前饶河县经济社会发展的主要特征

目前,饶河县的经济社会发展主要体现出以下阶段性特征:在总体经济形态上,正处于从以传统农业为主的自然经济形态,逐步向以绿色农副产品深加工和现代商贸服务业为主的农工商一体化方向加快转变阶段。在硬件环境和产业层级上,尚处于依靠国家政策输血,完善基础设施,主导产业初步发展阶段。在经济增长方式上,正处于区域资源优势向区域经济优势加快转化阶段;在增长动力上,正处在从主要依靠政府投资驱动,逐步向以市场资源配置为基础和国内外两个市场需求为主的消费需求拉动转变。

(二)“十三五”时期饶河县发展的机遇与挑战

1.“十三五”时期饶河县发展的新机遇

“十三五”时期,饶河县发展面临着新的重大机遇。从国家及省内环境看,“十三五”时期,经济发展进入新常态,经济长期向好的基本面没有改变,仍处于大有可为的重要战略机遇期。国家和省实施精准扶贫、精准脱贫的一系列重大倾斜政策和巨大支持以及实施中蒙俄经济走廊、龙江丝路带、“两大平原现代农业综合改革”等五大规划、俄远东开发战略,双鸭山市提出构建北大荒黑土湿地旅游示范区、绿色有机食品聚集区和对外贸易服务区等多种政策叠加效应进一步显现,为饶河县补齐短板、加快发展提供了政策支撑。从产业转移和承接的机遇看,国内产业结构调整和发达地区产业转型升级为我县承接与县产业发展方向高度契合的产业和投资企业、扩大招商引资成果带来了重要的发展机遇。

2.“十三五”时期,饶河县发展也面临着挑战。一是从经济整体实力看,饶河县经济总量小、运行质量不高,支持经济发展的县域主导产业弱、小、散的现状仍未根本改变。二是从产业内容看,农业组织化、科学化、标准化水平不高,工业经济仍处于发展初期,第三产业发展滞后,结构性矛盾突出。三是从财税收入看,税收多是一次性税收,占GDP的比重较低,大部分支出仍然依赖上级财政转移支付,财政造血功能差,财力保障难度增大。四是从民生改善看,城乡居民收入水平不高,收入渠道不多,就业空间不大。城乡群众关注的供水、供热、居住环境、生产生活条件等民生问题还没有从根本上解决。五是从拉动经济增长的三大因素看,饶河县外经贸产业仍以小规模的旅贸为主,仍未有实质性的大项目落地,商贸企业数量少、规模小,对地方经济的贡献率不高。六是从社会发展看,饶河县社会治理水平有待进一步提高。针对这些问题,在“十三五”时期,饶河县全体干部群众必须提高认识,深入研究,全力应对,认真解决,实现全县经济社会协调发展、跨越发展。

二、饶河县“十三五”规划的总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,遵循省、市“十三五”规划的总体部署,全力打造财源支柱产业培育区、绿色食品产业聚集区、百进黄金旅游区、对外贸易服务区,着力完善体制机制,着力结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推进全面脱贫和饶河崛起,确保与全国全省同步全面建成小康社会,实现生态、富庶、文明、幸福饶河建设阔步迈向新的阶段。

(二)基本原则

1.坚持结构优化、创新发展

继续推进产业结构调整,使之成为经济社会发展的重要突破口。着力提高重点产业核心竞争力,实现优化结构与加速发展有机统一。坚持创新驱动发展,以重点加工产业园区建设为依托,建设县域创新体系,提高县域创新能力。大力发展线上线下互动,以“互联网+”促进商业模式创新。充分发挥既有比较优势,培育新的竞争优势,实现思想创新、制度创新与管理创新有机统一。

2.坚持集约持续、协调发展

在经济社会发展和空间、人口、资源、环境相协调的前提下,提高集约化发展能力。妥善处理好速度与结构、质量与效益和投资与消费的关系;经济发展与社会发展的关系;改革发展与社会稳定的关系;经济发展与环境保护的关系,突出重点领域发展和薄弱环节改革,统筹城乡一体化发展。统筹协调好近期和长远、局部与整体、少数与多数的利益关系,既满足当代人的发展需求,又维护后代人的发展权益。

3.坚持生态保护、绿色发展

坚持绿色发展理念,着力改善生态环境,加快建设生态文明新家园。抓住绿色发展时代的机遇,坚持把生态文明建设放在更加突出的位置,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,积极推动形成绿色发展方式和生活方式,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,不断提高饶河经济发展的绿色水平,促进经济社会发展与县域资源、环境的承载能力协调统一,努力实现绿色强县、绿色惠民。

4.坚持深化改革、开放发展
按照市场经济规律,更加注重深化改革,持续推进体制改革和机制创新,制定完善各项激励政策和约束机制,循序渐进、集中力量优先抓好重点区域、重点领域的改革创新,释放经济社会活力。全面统筹、积极推动更广范围、更深层次的对外开放,深入贯彻落实开放发展理念,大力培育外向型经济增长点,加快拓展外部发展空间,在“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设上实现新突破。

5.坚持民生改善、共享发展

坚持经济增长与改善民生相结合,发展目标真正体现富民、惠民、安民,更加注重建设成果分配的公平性,着力促进基本公共服务均等化,真正做到发展成果由人民共享。把保障和改善民生作为重要落脚点,把扩大就业作为惠民生的首要目标、把增加收入作为惠民生的核心任务、把社会保障作为惠民生的重要基础、把改善住房作为惠民生的德政之举,确保每个居民都劳有所得、住有所居、贫有所扶、困有所助,促进社会公平正义,努力实现县域全面脱贫,实现富民与强县的有机统一。

(三)发展目标

1.经济综合竞争力上新台阶。

在提高发展质量和效益的基础上,保持国民经济中高速增长。到2020年,全县地区生产总值达到67亿元,年均递增6.5%左右,实现比2010年翻一番。公共财政预算收入达到1.4亿元,年均递增6.5%;固定资产投资达到14亿元,年均递增12%;规模以上工业增加值达到1.1亿元,年均增长8%;社会消费品零售总额达到6.7亿元,年均增长8%;进出口贸易值达到5亿美元,年均增长6%;万元GDP能耗降至0.85吨标准煤。

2.产业结构调整取得新进展。

全县产业结构进一步优化,经济增长质量和效益明显提高,一、二、三产业比例调整为42 :20:38。实现现代农业稳定发展、工业运行提质增效、第三产业加速提升。

3.城乡居民生活达到新水平。

城乡居民人均可支配收入实现比2010年翻一番。农村常住居民人均可支配收入达到14200元,年均递增6%;城镇常住居民人均可支配收入达到27700元,年均递增7%,城乡居民收入差距逐步缩小。

4.深化改革开放迈出新步伐。

经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。抢抓全省建设“中蒙俄经济走廊”、“龙江丝路带”契机,推动饶河县进出口总值、实际利用外资、国际交流合作大幅度提升。进出口贸易值年均递增6%。计划“十三五”时期完成区域招商引资累计到位资金50亿元。

5.旅游商贸产业取得大发展

释放发展内生动力,提高消费对经济的拉动作用,进一步改善投资结构,增加进出口总额,形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。大力发展线上线下互动,推动商贸实体店转型,促进商业模式创新。社会消费品零售总额年均递增8%,旅游业总收入年均递增30%,接待游客数量达到120万人次。

6.社会发展水平达到新高度

到2020年,人口总量达到16万人,自然增长率控制在3‰以内。五年累计增加城镇就业5000人,转移农村劳动力2万人,城镇登记失业率控制在3%以内。力争于2018年底,完成17247人脱贫,在全省范围内率先实现全面脱贫的目标。完善小区物业管理体系建设,实现小区物业全覆盖。积极发展学前教育,巩固九年义务教育,在城镇普及高中阶段教育。完善新型农村合作医疗制度,构建覆盖全县的社区卫生服务和农村公共卫生网络。

(四)空间布局

1.主体功能区布局

按照国家和省主体功能区规划,饶河县是国家级生态功能区,属于限制开发区域。根据功能辖区内可分为点状开发区、限制开发区、禁止开发区。

点状开发区域。饶河县饶河镇为限制开发区的点状开发城镇。

限制开发区域。饶河县位于东北三江平原湿地生态功能区内,所有辖区(除饶河镇)为限制开发区域。

禁止开发区域。全县基本农田、一类水源保护区及东北黑蜂保护区、大佳河湿地保护区、喀尔喀山地质公园为禁止开发区。

2.城乡发展空间布局

布局以县城(饶河镇)为中心,以依饶和饶建公路两侧乡镇为副中心,呈“一轴两翼”分布的中心城镇带,辐射带动中心村,统筹规划区域农垦、森工城镇布局,最大限度地发挥中心城镇交通便捷优势,加快人口集中、资源整合和主导产业集聚发展,使饶河县城乡布局和规模更趋于科学合理。

3.产业发展空间布局

(1)县域产业发展布局。根据资源禀赋和发展水平,对我县产业发展进行空间布局,以东北黑蜂产业园区、绿色出口加工产业园区、对俄木材进口加工产业园区为实施区域,建设财源支柱产业培育区;以四镇五乡及县域内的森工、农垦为实施区域,建设绿色食品产业聚集区;以“一城(饶河县城)、一江(乌苏里江)、五区(文化、湿地、森林、口岸、农业五大旅游功能区)”为实施区域,建设百里黄金旅游区;以饶河口岸、中俄互市贸易区为重点实施区域,建设对外贸易服务区。

(2)乡镇产业发展布局。各乡镇在现有生产及产品优势的基础上,通过调整产品布局,确立主导产品,引导群众扩大规模,尽快形成有特色的、产业化经营的乡镇经济。①饶河镇。发展朝阳、岭南、三义、昌盛围绕大顶子山旅游;推进蔬菜产业发展,引进精、特、优品种,实现蔬菜对俄出口。②以小佳河镇、大佳河乡、山里乡、西丰镇为轴线的沿挠力河流域。主要以生态农业为主,与农场合作共同搞粮食深加工和农副产品开发。利用挠力河水利资源发展水产业和水稻生产,发展绿色高效水稻示范区。③以大通河乡、五林洞镇和周边林场为主。主要发展利用林下资源的产业和加工业,发展食用菌、地道药材、刺五加和五味子系列保健产品、山野菜产品加工。与森工企业加强区域合作,共同打造饶河林冠下资源产品名牌,共同开拓国内外市场。发展绿色有机水稻示范基地和玉米、大豆高产示范基地。④以四排赫哲族乡、西林子乡为主,主要依靠四排赫哲风情园、大顶子山森林公园等景区,发展民族游、农家乐、冰雪项目等,形成有民族特色的山、水、田、林、村融合一体的旅游景区。

三、饶河县“十三五”规划的主要任务

(一)经济建设方面

充分发挥我县资源和地域优势,以科技创新和市场机遇为引领,以发展东北黑蜂高端产品加工和玉米、林下、木材、建材加工产业为主体,全力建好财源支柱产业培育区;充分发挥生态环境、自然资源、农业生产技术和服务体系优势,以健康安全为标准,建立食品检验检测中心,加强“互联网+”应用,构建“种养加销”一体化的发展模式,以发展优质高效现代农业为主体,全力打造绿色有机食品产业聚集区;依托乌苏里江饶河境内128公里黄金旅游带,充分开发和整合界江、湿地、民俗、红色等旅游资源,加大饶河旅游业区域合作和内外联通,突出旅游项目精品建设,全力打造百里黄金旅游区;抢抓“一带一路”、“龙江丝路带”及全方位开放的战略机遇,充分发挥我县地缘区位优势,积极拓展与俄、日、韩和欧美等国家的经贸合作,以发展外向型产业为主体,全力打造对外贸易服务区。加快构建内畅外联互联互通的综合交通网络,支撑“四大产业区”建设,推进产业链延伸、产业集聚,实现产业多元发展、经济多轮驱动,促进全县经济优化升级。

1.加快培育财源支柱产业

(1)进一步推进饶河知名特色品牌招商引资。全力打造饶河县“饶峰”、“映山红”、“大顶子山”、“中顺”、“乌苏里江”、“珍宝岛”等知名品牌,积极参加各种展会,采取联手电商等方式拓展市场营销,提升饶河品牌的市场美誉度。围绕饶河县工业产业知名特色品牌,大力推进产业招商引资步伐。面向发达地区、产业转移重点地区以及我县产业发展方向高度契合区域,全面开战“专门、专业、专人”招商,力争使那些实力雄厚、底蕴丰富的加工企业来饶河发展。强政银企沟通合作,多渠道缓解招入企业的融资压力。

(2)进一步推进对俄绿色产业出口加工园区建设。着力建设粮食加工及仓储区域、优质蜂产品加工区域、绿色发酵饮品及酒类加工区域、山特产品加工四个加工区域,重点生产大米、玉米、大豆油、玉米胚芽油、蜂产品、山特产品、发酵饮品、酒类等产品。力争在“十三五”时期,投资达到40000万元,实现利润14000万元、利税1200万元,安置就业人数700人。推进营养保健山特产品加工业项目建设,鼓励县域企业围绕林下采集及浆果、坚果栽植上项目,引进较大规模的山特产品加工项目落户饶河,充分利用饶河县及俄罗斯优质的山特产品资源,生产加工营养保健的系列精深山特产品。推进绿色有机的农副产品加工项目建设,全力推进生态肉牛养殖、生猪屠宰加工、绿色大米酿酒、年产5000吨米糠油、全胚芽活性有机稻米加工等重点项目建设;支持中顺农业粮食收储加工项目,力争“十三五”期间年生产加工绿色有机大米30000吨,实现销售收入50000万元、税金800万元,安置就业人员200人;支持大顶子山粮食集团玉米深加工项目的全产业链、标准化、集群式发展,力争“十三五”期间实现销售收入30000万元、利税480万元,安置就业人员300人。

(3)进一步推进黑蜂品牌加工贸易园区建设。依托物种资源优势,倾力打造以“饶河黑蜂”为品牌的高端系列蜂产品,建立“饶河黑蜂联盟”企农利益连接模式,建设标准化生态厂房、黑蜂产品研发中心、黑风科普馆、黑蜂故事陈列馆、黑蜂生态园等。利用好享受省级开发区政策园区的有利条件,进一步强化综合规划、统一指导、区域布局、分类实施,抓好园区建设、完善园区功能,强化招商引资和产业项目建设。提高土地、资金、审批等产业承载要素保障能力,确保各类加工项目协调、稳步、高效推进,争取形成黑蜂蜂蜜产品精深加工,销售于一体的高效出口加工优势。支持饶峰土特产加工项目,力争在“十三五”期间年产山特产品、蜂产品600吨,实现销售收入3000万元、利税100万元,安置就业人员50人;支持映山红东北黑蜂蜜项目,力争在“十三五”期间年产精品东北黑蜂蜜200吨,年销售收入2000万元,税收80万元,安置就业人员30人。

(4)进一步推进对俄木材进口加工园区建设。利用好“龙江丝路带”战略促进中俄基础设施互联互通的有利契机,规划建设饶河木材进口加工园区,扩大对俄木材资源批量进口,深化对俄木材资源精深加工。重点推进地板加工、木材进口加工、卫生筷加工项目招商引资。争取在“十三五”时期对俄木材精深加工量增加30万吨,建成中俄木材产品加工“外内外”、“内外内”的跨境产业链。

2. 加快推进现代高效农业

(1)推进种植业结构调整优化。

大力发展水稻生产。充分利用饶河县被认定为国家级绿色食品原料生产基地这一契机及饶河县一江二十八河丰富水资源的优势,按照亿亩高标准生态农田规划建设方案, 5年内水稻种植面积达到52万亩。大力发展优质稻生产,逐步采取集约的措施,推行优质稻统一供种,建立起我县的优质稻生产基地,发展名、优、新的绿色有机产品,提高农产品质量。

扩大蔬菜种植面积。立足外经贸发展需要,参照对俄绿色、有机蔬菜基地建设模式,加快棚室蔬菜建设和陆地蔬菜种植规模,力争到2020年,蔬菜面积达到3.5万亩,年生产出口蔬菜4.5万吨。

大面积推广经济作物种植。到2020年经济作物种植面积力争达到25万亩。推广饲料作物种植,尝试苜蓿、青储玉米种植10万亩。

(2)推动生态高标准农田建设。

加强现代农业综合体系建设,促进农业提质增效。围绕亿亩生态高产标准农田建设,提高农业基础建设水平。计划到2020年饶河县高标准农田建设66万亩,进一步提升粮食生产能力。继续组建现代农机合作社,优化和调整装备结构,重点增加大马力拖拉机、玉米联合收获机等农业机械装备的保有量,由全程机械化向全面机械化转变。加大水稻育秧棚建设,实现水稻全面积大棚育秧。发展节能日光温室、智能温室、钢架大棚等,打造标准化、生态化设施生产基地,加大黑土地保护力度,实施保护性耕作和轮作制度。力争在2016年完成山里乡、小佳河镇、西林子乡高标准农田建设,争取3—5年内将全县130余万亩基本农田全部实现基地化,稳步提高粮食产量,全面提升粮食品质,努力将饶河万亩高效有机水稻示范基地建设成为“全国一流、全省最好”的示范基地。

(3)推动种养基地做大做强。

进一步加强种植基地建设。围绕依饶、饶建公路沿线和乌苏里江沿岸、挠力河沿岸现代农业示范走廊建设,扩大绿色有机农作物种植面积,加快饶河镇年产2万吨对俄绿色蔬菜生产基地建设,规划建设2500亩林下坚果、浆果等山特产品和中药材种植基地。

进一步加强养殖基地建设。积极争取国家、省、市畜牧养殖业标准化建设项目资金,推进现有规模养殖场升级改造,引导畜牧养殖业向现代化、标准化、专业化和产业化方向发展。支持现代化生猪屠宰加工企业建设,大力发展肉制品加工业;支持新建和改扩建300头以上规模奶牛场、年出栏300头以上肉牛养殖场、年出栏3000头以上生猪养殖场建设;支持特色养殖业发展,扩大狐、貉、鹿等特种动物养殖规模,全力打造饶河特色品牌。

进一步加强渔业基地建设。以乌苏里江沿岸带和挠力河南岸带,构建具有饶河特色的渔业现代化的“一核”(乌苏里江鱼类繁育核心示范区及“渔文化”核心展示区)、“两带”(乌苏里江沿岸带和挠力河南岸带)、“三基地”(乌苏里江四排段哲罗鱼黑龙江鲂国家级水产种质资源保护基地、饶河县寒地淡水鱼类养殖基地、国家级饶河县休闲渔业基地)、“四养殖区”(池塘高效养殖区、水库特色养殖区、湖泊生态养殖区和综合养殖区)。加强名特优鱼原种场、水产品加工厂建设以及标准化养殖场建设,积极推进绿色、无公害水产品的可持续发展。到2020年,全县水产品养殖达到3000吨规模。

(4)推动生产经营方式创新。

坚持规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务,培育多元农业经营主体,转变农业发展方式,实现规模经营数量质量效益并重。扎实推进土地确权登记、农村产权交易、土地经营权抵押贷款等各项改革,加快农地“三权分离”,完成农村产权交易市场项目建设。加强农业金融服务,鼓励农民通过入股、联营、租赁、转包等方式流转土地,逐步扩大土地流转面积。加强农民职业培训,打造一支适应饶河县现代农业发展的有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。培育多元农业经营主体,继续扶持规范农业合作社和专业协会组织发展,支持新型农业新型经济主体对接电子商务平台。到2020年,发展4个现代农机合作社,培育50个农机科技示范户,培育10000亩以上农民专业合作社、3000亩以上家庭农场。加大农机技术推广工作力度。遵循“引进、试验、示范、安全、先进、适宜、高效、节能”的原则推广农机新技术新机具,建设综合性的农机化新技术示范基地,巩固提高水稻生产全程机械化,力争到2020年,全县农机总动力达到36万千瓦,拥有大中型拖拉机2300台,大型联合收割机械 1500台,田间作业综合机械轮程度达到98%。


3.拉动县域旅游产业大发展

(1)优化旅游空间结构,构建饶河“新”布局

“十三五”时期,全县旅游将依托乌苏里江饶河县境内128公里资源核心,以纯净界江、赫乡世界非遗“伊玛堪”2大世界级旅游资源为引领,以乌苏里江国家湿地公园、国家级东北黑蜂自然保护核心区、大佳河国家自然保护区(拟申报)、东北虎国家公园(拟申报)、国家对俄一类客货口岸、珍宝岛全国爱国主义教育基地6大国字号旅游资源为支撑,以赫哲圣山大顶子山、玄武岩石林地貌喀尔喀山省级地质公园、中国最美湿地——千鸟湖湿地、万亩绿色农业示范园区等资源为补充,打造“乌苏里船歌——百里黄金旅游带”,构筑饶河旅游“一城、一江、五区”整体发展格局。

“一城”:饶河县城。饶河是乌苏里江畔唯一的中心城市,是连接东极“两岛”旅游核心服务区。以“界江生态名城观光、鱼米之乡休闲养生”为旅游开发主题,规划城市中心游览区、小南山风景游览区、翠湖国家湿地公园游览区3个游览区,打造集历史文化寻踪、休闲度假、旅游接待服务、口岸贸易等多功能于一体的东极地区旅游服务集散中心、城市文化交流展示中心和旅游休闲度假中心。

“一江”:乌苏里江。深入挖掘乌苏里江生态文化旅游资源,实施界江岛屿开发,打造界江游线节点,丰富界江游览内容,设计特色游船产品,构筑界江景观自驾陆路廊道和乌苏里江水上观光廊道。以“一条界江串起的文明”为旅游开发主题,集生态考察、休闲度假、观光游览、异域文化、爱国主义教育等功能于一体,通过保护自然,再现生态方式,展示《乌苏里船歌》所描述的界江风貌。

“五区”:构筑文化、湿地、森林、口岸、农业五大旅游功能区。①依托饶河赫哲民俗文化浓郁、红色文化厚重、肃慎文化悠久的优势,以四排赫哲风情园、南山景区考古发掘区为载体,打造饶河文化休闲旅游区。②以大佳河自然保护区(挠力河段)和乌苏里江国家湿地公园为基地,打造饶河湿地生态科普游憩区。③充分利用大顶子山省级森林公园和喀尔喀山省级地质公园森林山地资源,开发森林养生运动产品,建设森林休闲度假项目,打造森林运动度假区。④以东北黑蜂产业园、现代万亩绿色有机农业观光园为主要载体,创建现代化农业展示体验区。⑤依托饶河口岸对俄联通优势,提升配套设施,发挥中俄互市贸易区功能,打造饶河对俄风貌体验区。

(2)做优做强特色项目,凸显饶河“特”地缘

①跨境跨国旅游精品项目。密切与俄远东城市的合作,打造饶河“俄旅游大通道”旅游品牌。以界江游轮、边贸旅游、文化博览、特色餐饮等为重点,加快边境旅游亲子、文化、购物主题产品开发。推进与中旅集团、海外旅行社的战略协作,招引有实力旅游企业与饶河县企业合作开展过境游业务,形成边境旅游和经贸一体化发展格局。②四排赫哲风情园项目。以“《乌苏里船歌》诞生地”为品牌,构建民俗文化休闲型旅游产品体系。重点建设赫哲神祠、赫哲文化艺术公社、篝火娱乐广场等项目,开发黑锋琥珀、鱼皮工艺品、木雕木刻等特色旅游纪念品。③湿地保护区提升项目。以大佳河自然保护区和乌苏里江国家湿地公园为基地,打造湿地生态观光、科普教育、休闲游憩项目。④大顶子山省级森林公园项目。开发森林养生、山地运动森林休闲度假项目。⑤现代农业体验项目。依托现代万亩绿色有机农业观光园及乡村农家乐、渔家乐,创建休闲度假庄园旅游模式。⑥自驾系统建设项目。围绕县域核心景观,合理建设不同等级的自驾车营地,打造沿线林景观节点。建立自驾导向系统,完善公厕、停车场、休息亭等服务设施。⑦沿江岛屿开发项目。以“一段一风情,一岛一主题”为核心,保护性开发沿江六岛,建设水上码头、环岛栈道、垂钓台、树屋等设施,通过特色挖掘,实现岛屿开发差异化。⑧中俄健康产业城项目。依托丰富的生态环境和清爽的气候特点,把饶河打造成为知名夏季休闲度假、养生养老福地。重点建设医养生体验、候鸟养老公寓等项目。⑨文化产业示范基地项目。以珍宝岛精神引领红色旅游发展,以乌苏里船歌文化为内涵,打造集艺术创作展览、创意生产、艺术交流与交易于一体的文化旅游综合体。

(3)建设立体营销网络,展示饶河“美”形象

加大旅游品牌宣传力度。政府主导,将全县旅游形象、旅游景区形象同区域品牌整合起来,统一推出“《乌苏里船歌》家乡—饶河”旅游品牌,加大对内对外宣传力度,全方位地开展饶河旅游品牌宣传推介活动。提升饶河旅游网和县政府网站旅游专栏的功能性与实效性,加强与国内知名旅游网站的宣传合作,完善饶河旅游微信平台服务功能,同省内知名营销平台和旅游行业微信平台加强合作。

借助民族民俗文化产业开发特色旅游。进一步开发赫哲族、满族、朝鲜族等民族文化,倾力打造人无我有、人有我新的特色精品项目。继续举办具有赫哲民族特色的“河灯节”、“乌日贡节”, 让国内外游客欣赏和参与表演赫哲“萨满舞”、“嫁令阔”、“杈草球”等特色文体活动,提高饶河特色景点景区的文化吸引力,进一步提升文化与旅游融合的产业附加值。

(4)提升标准设施水平,创建饶河“优”服务

加快旅游业配套设施建设。健全旅游服务网络。完成县城游客集散服务中心及全县旅游导向标识建设,合理布局咨询服务网点。实施城区公厕提升工程。新建、改建城区水冲公厕达到AAA级景区标准。规范城市交通运营。建设重点区域出租车待客区,合理设置公交站点,配套景观式候车亭,使其成为城市景观亮点。建设江岸慢行系统。打造乌苏里江畔最长慢行绿道,设置慢行驿站,塑造饶河绿色慢形象。

加快旅游业标准体系建设。建立健全饶河县旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准四大业务领域标准,到2020年,全县旅行社参评率到达85%以上,景区参评率达到85%以上,星级饭店床位数占住宿总床位数的15%以上,3A级以上景区贯宣标准达70%以上,形成完善的旅游业标准体系。力争到2020年,全县旅游收入实现14亿,年均增长30%,接待游客达到120万人次,年均增长15%,旅游从业人员达到4500人,带动社会关联就业20000人。将饶河县打造成为全省东极旅游带上重要的休闲度假中心、全国知名的旅游胜地。

4.推进县域对外经贸大发展

(1)推进口岸通道建设

全力提升口岸综合功能。争取省商务、口岸、检验检疫、哈海关等部门政策支持,开辟饶河口岸鲜活、易腐进出口商品绿色通道,实行预约报关、加急验放,打造猪肉出口、果蔬出口、药材进口专业特色口岸;优化口岸软硬环境,建立完善的口岸综合管理、联络协调机制和“三互”大通关运行机制;坚持“提速增效,服务发展”,建成联通各个环节的电子口岸平台, 提升口岸信息化管理水平,提供“集中、便捷、经济、高效”的“一站式”服务,提升口岸功能,满足大进大出、快进快出的物流需要。

全力完善口岸通道建设。完善口岸跨境物流体系,培育专业物流企业,建设对俄物流园区。加快建设口岸综合办公楼、一站式报关大厅和口岸联检办公区,提高综合办公能力。加强货检检验处理区、口岸查验监管库、国门口岸路延伸等设施建设,提高饶河口岸运转效率。

(2)推进对俄重点加工贸易

大力发展铁精粉、深海鱼加工、对俄农产品和中草药加工贸易。一是积极引入国内有实力企业开发利用俄罗斯铁精粉进口项目。重点支持库弘经济贸易有限公司与俄罗斯哈巴环保金属有限公司合资开发铁精粉项目,促进铁精粉加工设备安装生产顺利运行。推进三江国际物流公司项目建设,积极争取开通饶河—露切果尔斯克的铁精粉项目运输线路。二是积极引入“农业产业化国家重点龙头企业”发展深海鱼加工贸易,加快深海鱼加工产品自主品牌创建。进一步加大深海鱼加工品牌展示展销力度,推动深海鱼加工产品“走出去”。三是支持开展对俄农产品出口贸易的加工企业,进一步做好俄出口农产品种植基地的注册、登记、备案以及产品的检测、运输、通关等事宜,并搭建饶河果菜出口企业及俄罗斯企业合作平台,通过建立“口岸、检验、企业”三方合作机制,推进饶河对俄绿色农产品输出基地建设。重点推进北京二商集团在俄远东农业种植、养殖、水产品加工项目。四是利用饶河及俄罗斯远东地区中药材资源优势,建设原料药、中成药等中药材加工基地。重点推进总投资5000万元的中药材生产加工项目建设,推进黑龙江玛克西姆生物科技有限公司投资1亿元进口中药材加工项目。

大力发展肉类出口贸易。依托饶河口岸获得对俄肉类出口指定口岸资质,成为全省仅有的两家对俄肉类出口指定口岸之一优势,大力发展对俄肉类出口项目。加快推进30万头生猪屠宰加工、年出栏万头以上生猪规模殖场建设,为打造饶河对俄生猪出口基地奠定基础。继续做好黑龙江省经济技术联合发展总公司的出口猪肉合作意向书1万吨的项目。积极支持饶河县养殖场申请省里对俄肉类出口备案。

(3)推进对俄商贸流通业发展

大力发展中俄边民互市贸易。结合中俄边民互市贸易的实际情况,打造中俄边民互市贸易交易的新模式。确定 中俄“民贸”商城经营主体,争取“民贸”商品异地通关,设置“民贸”进口商品收购点,成立边民协会,提高整体服务水平。在沿边中俄对应的中方口岸的互市贸易区域内,建立由海关监管的中俄边民交易免税商城。把俄罗斯商品和经营者引入商城,中方边民不出国境,即可进入交易场所交易俄罗斯商品,从根本上破解由于俄罗斯单方面不开放边民互市贸易政策,造成中俄边民互市贸易基本没有开展起来的瓶径问题。积极推动北京二商集团运营饶河互市贸易区项目。

大力发展商贸物流业和电子商务。一是推进大型市场建设。加快界江国际商贸综合体和百汇商贸综合体项目建设,辟建各类专业商品批发市场。推动大型市场与俄罗斯零售机构、旅游机构合作,吸引俄方中小企业、个体商户在饶河口岸市场采购。二是加快跨境物流园区建设。支持饶河企业逐步建立覆盖俄远东地区的跨境电子商务物流枢纽,提供货物通关、仓储运输、物流配送和售后服务。运用互联网技术大力推动国际物流标准化。重点培育锦隆国际物流中心、圣邦物流和三江国际物流等大型物流、货运企业。推进开通饶河—卢切果尔斯克运输线路。三是加快农村市场建设。加快改造和完善全县农村集贸市场,推进城乡一体化销售网络建设。进一步优化全县农村消费环境,完善农村消费基础设施,大幅降低农村流通成本,充分释放农村消费潜力。四是推进电子商务发展。大力发展信息、金融、电子商务等现代服务业,鼓励线上线下互动创新。实施电子商务进农村工程。五是强化特殊行业管理。制订饶河成品油“十三五”零售体系建设规划,按照合理布局、总量平衡的原则,规划未来5年饶河成品油市场布局,重点倾斜农村及边远地区,适度增加零售网点数量。

(4)加快培育外贸新优势

加快培育外经贸企业主体。实施外贸主体振兴计划,增强市场竞争力。重点培育10家进出口额分别超过1000万美元以上的本土外贸主体;通过招商引资和引进外埠企业,培育5家进出口额超过2000万美元以上的外贸主体。制定全县出口品牌专项方案,结合国家实施“大众创业、万众创新”的重大举措,支持和鼓励企业以高新技术、专利产品为依托,围绕对外贸易开展产品研发、品牌注册。重点培育东北黑蜂、大顶子山米业、那丹岭山特产品等出口品牌。

优化进出口商品市场结构。利用“两个市场、两种资源”,建立资源转化体系,形成利益共享机制。以外向型产业为依托,提高出口产品质量、档次和创新要素比重,扩大机电、信息、生物产品以及技术出口。积极扩大木材、化肥、铁矿砂等资源类商品进口规模,扩大落地加工比重,延伸产业链条。重点推进黑龙江普赢公司进口天然气、北京二商集团进口粮食和蜂蜜项目。

力争到2020年,内外贸易联动发展。全县社会消费品零售总额达到6.7亿元,年均增长8%;进出口贸易值达到5亿美元,年均增长6%。对俄合作规模扩大。全县对俄贸易达到3亿美元,年均增长25%;对俄投资存量达到2000万美元,年均增长15%。

5.构建沿边综合交通网络

(1)强力推进交通重大基础设施建设。一是强力推进铁路建设。加大与国家铁路部门和省里的争取力度,构建铁路建设的多元融资平台,积极引入社会资本进行铁路沿线的建设;争取省财政发行铁路专项债券支持铁路建设。力争到2020年,建成137公里的饶河至东方红国家Ⅱ级铁路线、132公里的换新天至饶河国家Ⅱ级铁路线,进一步提升县域经济发展的外部区位优势。二是强力推进机场建设。推动省政府和沈阳军区空军签署军民合建协议,全力加快推进选址审批、可研编制、用地预审、初步设计、征地等前期工作,修建机场跑道、饶河县区到机场的连接线和航站楼、停车场、指挥中心等配套设施,争取饶河通勤机场项目早日建成和投入使用。规划好饶河机场“一核五区” 整体功能结构,即以机场为核心的飞行区,以及相关的航空教育培训区、航空维修区、航空制造区、空港物流区、综合服务区。规划饶河连通国内省内中心城市与俄罗斯中心城市的航线,打造连接中俄、贯通东北的“黄金旅游航线”。三是强力推进码头建设。根据饶河口岸及外贸、旅游产业发展需要,进一步争取国家投资、社会融资,完成饶河镇客运码头、江心岛客运码头、四排岛客运码头、七里沁岛客运码头、四排乡客运码头、王家店客运码头、大礼岛客运码头建设,完成口岸货运码头升级改造,开辟乌苏里江旅游航线,打造码头综合运输枢纽,提高口岸吞吐能力。四是强力推进公路建设。加快高等级公路建设,加大国省干线公路升级改造力度;加快农村公路建设,农村公路硬化率要达100%。力争到2020年,建成国道饶盖公路饶河至红旗岭段公路70.5公里、国道饶盖公路口岸至饶河县段公路7公里、饶河农场至小佳河段23公里,改建战备公路47公里、农村公路151公里。

(2)全力推进运输体系建设。支持饶河县各运输企业在外地投资,向外延伸物流服务范围。构建中俄物流快速通道,开通中俄货运班线。加强与佳木斯、双鸭山、抚远等周边有航空、铁路、公路、水运等各种运输方式的城市中心区域综合枢纽的联通,合理配置运输资源,促进各种运输方式的有效衔接,逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。 优化公路站场布局,建设以公路运输为龙头、一般性汽车客货运站(点)为辅助,布局合理、结构优化的公路站场服务体系。

(二)社会建设方面

1.强力推进扶贫开发攻坚

通过实施整村推进、产业扶贫、雨露计划、金融扶贫等六个专项扶贫计划持续发力,进一步落实 “五个一批”扶贫行动,实现“六个精准”扶贫目标,确保2018年现行标准下贫困人口全部脱贫,不让一个贫困村屯和贫困群众掉队。

(1)实施整村推进,筑牢扶贫基础。结合美丽乡村建设,在“十三五”期间完成4镇5乡21个贫困村的整村推进贫困村建设项目,每个村投入扶贫专项资金200万元用于增收产业培育项目、基础设施建设项目和绿化项目等。

(2)实施产业扶贫,稳固脱贫根基。结合我县特色资源优势,壮大主导产业,带动三产融合发展,为农民创造更多的创业平台和就业岗位。调优产业结构,由种植向加工上调,种植向养殖上调,传统向高特上调。“十三五”期间计划打造5个产业化项目基地,每个基地投资1000万元。利用边境口岸优势、民族特色优势和生态环境优势,大力发展出境游、自驾游、民俗游、生态休闲旅游,做好四排村及昌盛村二个国家级旅游扶贫试点村的建设工作,力争到2020年建成乡村旅游扶贫项目12个,接待游客20万人以上,实现旅游收入2000万以上。

(3)实施建档立卡,奠定精准扶贫。建立并完善贫困人口识别新机制,精确低保救助和扶贫开发扶持对象,通过强化各项扶持措施,落实为救助、扶贫对象分门别类建档立卡,保障动态管理,应保尽保,应扶尽扶。

(4)实施雨露计划,提升从业能力。“扶贫先扶智”,认真做好农民技能培训,为贫困地区造就一批有理想、懂技术、会经营、善管理的新型农民,为扶贫开发服务,为脱贫致富献力。通过多种途径把扶贫政策、科技培训、转移就业信息广泛宣传。“十三五”期间将完成农民技能培训1000人次以上,着重培养贫困村致富带头人,确保每个有劳动力的贫困家庭有1-2名掌握1门农业实用技术。完成每年20户特困家庭中在读的中高等职业教育以上的助学金补助。

(5)培育新型农业,促进农业扶贫。大力发展“基地+专业合作社+农户”的模式,推动扶贫产业由“小规模”向“大群体”、“产业化”转变。采取“抓小、扶中、壮大”的措施,扩大农户入社比例,增强带动脱贫能力。引导和扶持农民通过合作方式建立农产品种植、养殖及加工业,到2020年县内千万元规模的合作社达到10家,县内各类合作社超过300家,多渠道促进农民增收。

(6)实施金融扶贫,拓宽资金渠道。积极向上争取互助资金贴息资金,增大县级匹配贴息资金的投入力度,把互助资金投放到种植业、养殖业农户、种植业养殖专业户,以及农民专业合作社和从事农民产品加工的企业。实现每年投放信贷扶贫资金100万元以上,力争每年为农民贴息6万元。注重资金的整合力度,通过靶向扶持、精准发力,使精准扶贫扶到点子上,让政策资金发挥最大的效益。

2.大力推进城乡基础建设

预计到2020年,我县城市人口规模达到6.5万人,城市建设面积扩大到8平方公里,居住、公共设施、对外交通道路、广场、市政公用设施、给排水、绿地等基础设施建设完全满足县城增加人口的需求,城镇化水平达到75%。实现全县城乡统筹发展,城市人居环境、城市功能、城市形象整体提升,城乡规划建设和管理水平大幅提高,城市综合服务功能和竞争力显著增强。

(1)加强城市基础设施建设。完善主城区“四纵三横”路网框架,启动城区现有道路改造提档升级。完善城市功能配套设施,提升城市公共服务能力。一是城区主干路网建设。二是对背街巷道路边进行改造以及老城区道路硬化建设。力争到2020年,城市道路新建改造24.9公里,人行道铺设15万平方米。三是加快建设“三供三治”项目,改造供水、排水系统,建设城市垃圾处理和乡镇垃圾转运站工程。四是加大城区园林绿化提档升级力度,“十三五”期间计划绿化总面积约27公顷。

(2)全力保障安居工程建设。不断改善居民生活所需,努力实施保障性住房建设。根据农村住房信息系统情况,制定农村危房改造工作计划,改造危房4700户。加大棚户区改造力度,完成城镇内1800户棚户区改造任务,实现县城旧貌换新颜,有效改善旧城区群众的生活居住条件。

(3)加强城镇建设综合管理。进一步完善城市管理规划,逐步走上协调发展和科学管理的轨道;建立城市管理部门联系协调机制,提高综合执法的效能,强化部门协同管理机制。发挥社会基层组织作用,强化社区管理的支撑作用。加强城乡住宅小区配套设施建设,建立以国有物业管理为主导,社会化物业管理为补充的物业管理体系,全面提高物业服务水平。力争到2020年,城乡住宅小区配套设施建设达到100%,小区物业管理实现全覆盖。

(4)强力推进“美丽乡村”建设。统筹抓好乡村“绿化、亮化、美化、净化”,从根本上改变 “脏、乱、差”的问题。全面实行县域内禁伐措施,增加造林绿化面积15万亩。控制农作物秸秆在田间直接进行焚烧,强化规模化畜禽养殖污染治理。加强农村饮水安全提质增效和水源地保护,切实保障农民饮用水安全。争取在“十三五”时期,全县9个乡镇到2020年由“省级生态乡镇”晋升为“国家级生态乡镇”5个。

3.办好人民群众满意教育

一是深化教育领域综合改革。深入推进新课程改革,培养具有创新精神、实践能力、科学和人文素养,具有适应终身学习的基础知识、基本技能和学习方法的一代新人。推进考试招生制度改革,完善学业水平考试和综合素质评价,普通高中阶段全面实行“走班制”教学。加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。二是全面构建公平教育体系。进一步完善城乡中小学校布局,合理配置公共教育资源。加强学校基础设施建设和教育技术装备,普及数字化校园,义务教育学校全面实现办学条件标准化,通过义务教育均衡发展县省级验收。建成覆盖城乡的现代教育体系,实现基本公共教育服务均等化,进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权益得到保障。三是统筹发展各级各类教育。积极发展学前教育。构建以公办幼儿园为主体,规范化社会力量办园并举的多元化办园格局。到2020年,学前一年和三年幼儿入园率分别达到100%和85%;均衡发展义务教育。以硬件均衡为基础,以投入均衡为保障,以师资均衡为根本,以质量均衡为核心,提高办学水平,提高普及程度,保持小学和初中入学率100%,小学巩固率100%,初中巩固率达到99%以上。优质发展高中阶段教育。围绕“质量特色”的办学导向,促进内涵发展、特色发展。到2020年,高中阶段毛入学率达到99%以上,职业教育办学规模进一步扩大。关心和支持特殊教育,重视和发展民族教育,基本建立比较完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系。四是推动体育事业蓬勃发展。大力发展群众体育,加强县级全民健身中心、社区多功能运动场、农民体育健身场地等体育设施建设,完善公共体育服务体系。加强中俄文化体育事业交流,丰富广大群众的业余生活,努力提高全民健身水平。

4.提升医疗服务保障水平

(1)大力推进县域医院建设。促进饶河县区域内卫生资源的合理配置和有效利用,深化县级公立医院综合改革,加大基层卫生基础设施和医疗设备投入。坚持以政府投入为主导、公有制为主体的同时,适度有序发展个体私营医疗机构,鼓励公平竞争,坚持总量控制和存量调整相结合;优化医疗机构的布局和功能,充分发挥本地卫生资源的整体效益。强化医德医风建设,树立良好的医德医风、服务意识和竞争意识。加强与省市知名医院合作,提高县域就诊率,解决人民群众看病难、看病贵问题。争取到2020年,县人民医院投入3000万元购置大型先进医疗设备,续建6000平方米综合办公楼;县中医医院投入2000万元购置大型医疗设备,续建4000平方米业务建设用房;在镇内设定1-3所专科民营诊所,扩建乡镇卫生院9所,新建社区卫生服务中心2所,村卫生室达到66家。

(2)努力提升医疗服务水平。一是优化医疗服务流程,推行网上预约挂号,建立门诊服务中心、住院服务中心、用药咨询中心,提高便民化程度,增强服务意识,改善服务态度,提高病人满意度,加强医疗服务质量内涵管理,采取有针对性的管理方法,全面调动员工的工作积极性,进一步体现医务人员自身价值。二是规范医疗服务流程,包括标识、服务内容、人员、岗位等,以患者为中心改善服务,让患者在门诊和住院过程中舒适就诊。三是探索互联网技术和移动医疗技术在医院的应用,为患者推送健康大课堂、用药指导、微信挂号、微信支付、网络查找化验结果等“互联网+”服务。四是加快引进高层次医疗专业技术人员,定期进行业务技能实战训练和考核,为医务人员创造或提供更多的学习机会和环境,以提高医务人员的自身素质。争取到2020年,医疗服务信息化程度达90%以上,全县乡镇卫生院大专以上学历达到70%、本科以上学历人员达到20%,80%的乡镇卫生院医生、护士取得中级职称。

5.促进县域文化繁荣发展

(1)着力健全公共文化服务体系。一是建立政府主导、各方参与的公共文化服务体系建设协调机制。统筹饶河县公共文化服务体系建设,使其实现开放性、持续性、协调性发展。把公共文化服务体系建设纳入全县“十三五”规划考核评价体系。进一步完善饶河县文化馆、博物馆、图书馆以及9个乡镇综合文化站和全县79个农家书屋标准化建设,整合资源集中建设村(社区)综合性文化中心,完成乡镇中心村文化广场建设。建设博图科技一体馆,饶河县文化馆完成国家级三级馆达标建设。到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。二是实施公共数字文化工程和边疆文化长廊建设工程,实施公共数字文化服务“进村入户”, 打通公共文化服务“最后一公里”。提升我县公共文化场馆免费开放水平,继续办好“送文化到基层”、“广场文化周”和“金色田野”等特色文化品牌活动,不断创新文化惠民的形式和内容。推进南山电视台数字化改造工程,全面完成南山电视台机房改造工程并积极配合抓好工程项目的实施,争取在2020年全面完成广播电视数字化改造工程。

(2)积极促进对俄文化国际交流。拓展对外文化交流深度和广度,在饶河现有对俄文化交流的载体和平台的基础上,努力构建结构合理、内涵丰富、科技含量高、富有创意的现代对俄文化产业体系。大力推动对俄文化交流与饶河对俄旅游、物流、农业、建筑等融合发展,增加相关产业文化含量,延伸文化产业链,以文化为纽带促进饶河外向型经济发展。继续发挥经贸合作促进文化交流的杠杆作用,通过饶河对俄经贸合作的深化促进文化交流的深入发展。发挥饶河旅游作为文化传播的重要媒介和载体作用,依托饶河旅游资源优势、特色旅游品牌展示饶河文化品位。举办“同饮一江水 ,演绎两岸情”中俄文艺晚会,参加俄罗斯马加丹市中国文化日等活动,带动饶河对俄文化交流的不断发展,增强饶河文化对外影响力。

6.健全社会保障救助体系

(1)促进就业创业。积极抓好就业政策落实,全面实施创业带动就业,加大创业培训和小额担保贷款工作力度,鼓励支持自主创业,大力营造“大众创新、万众创业”氛围。着重拓展安置渠道,统筹做好重点群体就业工作,实现城镇零就业家庭保持动态为零。强化对高校毕业生及就业困难人员的对俄经贸培训和就业技能培训,培训后力争就业率达到70%以上。进一步完善人力资源市场建设,深入探索互联网+人才及就业服务工作新模式,实现县、乡镇、社区、村(屯)四级就业信息共享。完善就业劳动保障机制,增强就业的稳定性。力争2020年累计实现城镇新增就业5000人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。

(2)提高社会保障能力。全面完成机关事业单位养老保险制度改革工作,推进城乡居民医疗保障制度一体化,落实生育保险、基本医疗保险合并实施政策和城乡居民大病医疗保险制度,加快实现社会保险全覆盖。加强社保基金监督,形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。力争2020年基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到2.9万人、4.3万人、0.3万人、0.6万人、0.4万人,实现社保基金应缴尽缴。

(3)完善社会救助体系。进一步完善社会救助体系,发挥慈善救助补充作用,落实居民家庭经济状况信息核对机制,确保五保户、失能老人、生活无着、孤残儿童等群众临时性、突发性和紧迫性生活困难得到有效解决,努力提高困难群体生活质量。

7. 加快人才队伍培养建设

加强公务员管理工作,全面推行事业单位人员岗位管理。做好企业军转干部解困维稳工作。制定饶河县集聚人才体制机制和激励人才创新创业的实施办法,建立和完善资金支持、工资待遇、社会保险、人才服务等方面的政策措施,积极引进人才和培养优秀人才,为县域经济发展提供人才保障和智力支持。

8.增强县域科技创新能力

加大财政科技投入,加强产学研合作。切实贯彻落实省里企业科技先发展后补助政策,县财政每年科技投入不低于总支出的1%,以奖代补激发科技型中小微企业科技创新的内生动力。深化东北黑蜂对俄加工产业园区、中俄互市贸易区、饶河绿色食品产业园区与国家和省大院大所、科技强县的科技合作,支持联合建设绿色有机农副产品加工、营养保健山特产品加工等重点产业技术创新联盟,鼓励中顺农业、大顶子山粮食集团、饶峰公司等引进或联合建设研发中心,开展关键技术攻关,形成具有自主知识产权的品牌。促进科技服务业发展,加强科技企业孵化器建设。拓展科技金融渠道,以县城投公司为平台,积极引导金融机构、企业设立产业投资、小额贷款等投融资平台,提高企业发展活力。以现有饶峰、映山红等黑蜂企业为龙头,辐射周边黑蜂中小民营企业,形成政府、企业多元投资,专业型、综合型孵化器合理组合的孵化器建设格局,大力培育科技型中小微企业,争取在三年内科技型中小微企业达到15家。力争到2020年,使科技进步对饶河县经济社会增长的贡献率达到20%以上。  

9.加强优质生态环境保护

推动国家发改委《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》 贯彻落实,加强资源环境动态监测、大力发展智慧环保、完善废旧资源回收利用,实现生态环境数据的互联互通和开放共享,提高再生资源交易利用的便捷化、互动化、透明化,促进生产生活方式绿色化。

(1)加强土地生态环境保护。一是实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转。大力开展土壤污染防治。按照土地利用总体规划控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则,确定到 2020年耕地保持在92000公顷以上,稳定基本农田保护面积46870公顷,保护率达80%以上;全县新增建设用地控制在220公顷以内,建设用地总规模控制在3700公顷以内的总目标。二是加大废弃矿治理力度。“十三五”期间治理废弃砂土、采石矿10处,进一步保护和改善全县土地生态环境。同时全面增强地质勘查找矿力度。三是组织开展农作物、草原等农业生态要素遥感及地面动态监测工作。

(2)加强国家重要湿地生态环境保护。一是制定“十三五”时期挠力河湿地、大佳河湿地区域生态环境保护规划。政府、森工和农垦联合开展挠力河、大佳河湿地资源的普查工作,编制挠力河、大佳河整体保护建设方案和旅游开发整体规划,依法制定完善湿地资源开发利用活动补偿方案。二是以水资源的合理配置、节约和保护为核心,做好水资源的保护与科学配置工作。突出抓好挠力河、大佳河干流区域整治,严禁毁林毁草开荒、围坝造田和新建居民点或者其他永久性建筑物、构筑物,使下游湿地生态环境有所恢复和改善。三是加强对挠力河、大佳河湿地鱼类和珍稀水禽保护。严禁在重要经济鱼类洄游区内造坝提水,对影响洄游通道畅通的,必须建造过鱼设施或采取其他补救措施。

(3)加强黑蜂物种区生态环境保护。一是依法加强黑蜂自然保护区内蜜源植物的保护,加大黑蜂自然保护区内椴树禁伐力度,地方人大、纪检和森工农垦部门组成联合执法监督机构进行监督检查。二是地方、森工和农垦共同实施蜜源植物恢复工程,编制“十三五”时期蜜源植物园区建设规划,加快蜜源植物的人工造林步伐。三是限制在黑蜂自然保护区内采砂取土、矿产开发和放牧行为,逐步限制对蜜源植物的破坏,使草本蜜源植物得到迅速恢复。四是规范相关行政执法行为,采取切实激励政策鼓励和支持蜂农放蜂,进一步加强对黑蜂种群的保护力度。

(4)加强沿江沿岸区生态环境保护。一是加强对乌苏里江鱼类资源的保护。加强执法逐步降低捕捞强度,确定濒危鱼类的保护范围,在珍稀鱼类繁育的重点江段实行阶段性休渔,力争使渔船数量每年降低10%。二是加强对沿江植被资源的保护。限制低水平开发和重复建设旅游设施行为,使沿江自然景观得到有效保护。规范河道采砂行为,加强沿江及国土防护工程建设,确保国土生态安全。三是加强对江河水体质量的保护监测。实行最严格的水资源管理“三条红线”,严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入江河排污总量。利用智能监测设备和移动互联网,建立污染物排放在线监测系统,形成全天候、多层次的智能多源感知体系。力争到2020年,改善乌苏里江流域整体水质,水质达到II类,优于Ⅲ类。

10.推进社会管理能力提升

(1)着力促进社会管理创新。一是加强饶河县政府对县域管理治理的统筹指导,发动居民群众广泛参与,激发社会组织活力,积极探索县域管理治理改革对策和路径,助推基层社会服务管理创新。二是培育社会建设多元主体,完善基层社会治理结构,建立县域服务供给体系,把街道社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,努力探索具有饶河县特色的县域治理模式。三是探索社会发布工作机制,推动基层参与式民主,汇集民智和专家资源,形成县域热点议题解决方案,优化县域治理结构,增强饶河县群众归属感和凝聚力。四是探索饶河县域治理新模式,以完善县域服务功能、优化县域管理资源、带动县域管理全面发展为目标,通过主动作为、居民自管自治、部门帮扶联动三种方式,大力推进社会事务管理和县城社区服务信息系统建设,形成多角度、深层次的网络化治理格局。五是实现社会劳动关系和谐稳定,着力推进各类企业全面实施劳动合同制度,集体协商和集体合同制度普遍建立,协调劳动关系三方机制更加完善,劳动人事争议案件得到及时有效处理,劳动保障监察执法体系更加完善,初步建立以网格化为基础的预防预警机制,劳动者权益得到有效维护。“十三五”期间,着力以网格化管理为重点,不断创新社会管理方式,努力解决重点人群管理问题。争取到2020年,饶河县企业劳动合同签订率达到96%以上,劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上。

(2)着力维护社会平安稳定。加强饶河县社会治安综合治理,构建立体化社会治安防控体系,深入推进“平安饶河”建设,加强网格化逻,加大反恐力量和装备投入,加大天眼工程建设,监控布点到居民小区和景区。坚决打击跨国犯罪等各类违法犯罪活动,进一步提升人民群众安全感和满意度。坚持生产安全、生活安全两手抓,全面落实安全生产责任制,加强道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、春防秋防等重点领域和超市、商场等人员密集场所的安全监督管理,坚决杜绝重特大事故发生。严格食品药品质量安全监管,抓好气象灾害监测预警及信息发布。继续坚持县领导接访日制度,加大矛盾纠纷排查化解力度,运用法治思维认真解决群众合理诉求,真正做到事情解决到位、教育稳控到位、困难帮扶到位。

(3)着力推进县场合作共建。树立全局观念,打破行政区划界限,围绕全县经济社会发展的实际需要,大力推进地方与农垦、森工合作共建,实现资源共享、优势互补、互利共赢的融合发展。发挥农垦现代农业的示范和引领作用,与农垦在农业规模化生产、集约化经营、绿色食品开发等方面深化合作,提升县域农业整体发展水平。发挥森工林业资源优势,在发展食品开发、环艺、林中特色经济和旅游基地建设等方面开展务实合作。推进地方与农垦、森工在耕地保护、小流域治理、山体恢复改造等生态保护方面紧密协作,实现医疗、文化、教育、就业等资源共享,加强交通、水利及信息化基础设施合作共建、互联互通。建立专项资金周转金融机构,为合作社提供政策和融资保障,加大对县场共建的支持力度,着力推进农业现代化、农区工业化、农场城镇化,助推县场共建。

(三)政府建设方面

1.加强法治建设,提升政府公信力

(1)推进“法治饶河”的顶层设计。坚持依法治县、依法行政的理念,以“建设法治政府、创新政府、廉洁政府”理念,建立政府法律顾问制度,成立行政复议委员会,完成相对集中行政复议权工作。维护宪法尊严、保证宪法实施,实行人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度。研究制定《法治饶河建设实施纲要》,依据宪法法律治区理政,坚持和完善“三重一大”事项集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证等制度。通过推行政府权力清单制度,规范约束各级政府机关的行为。推进政务公开,坚持以公开为常态,不公开为例外。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制,畅通群众利益诉求和保障的法律渠道。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。推动全县树立法治意识,开展法治干部下基层,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(2)加强“法治饶河”的队伍建设。加强法治队伍建设,全力打造“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信”的法治型政府。推动政府系统公务人员学法、遵法、守法、用法,加强行政执法队伍建设,提升行政执法队伍的法治意识、职业素养、专业水平,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实现严格规范公正文明执法。维护司法公正,支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。

(3)形成“法治饶河”的监督合力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理代表建议和政协提案,高度重视社会公众监督和舆论监督,积极听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真落实重大行政决策法定程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。严格落实重大决策终身追究制度及责任倒查机制,推行政府法律顾问制度,确保决策科学、民主、合法。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

2.促进改革发展,提升政府执行力

(1)进一步深化行政制度改革。明确政府职责权限,大力推动简政放权,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系,按照透明、高效、便民原则,进一步优化政府机构设置、职能配置,推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度,划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府职能,以责任清单明确政府职责,以负面清单明确对企业的约束。根据政府部门的不同职能严控机构编制,提升政府工作效能。优化部门之间和部门内部审批流程,简政放权、放管结合、优化服务协同推进。进一步清理、简化一批审批事项,全力做好行政审批“接、放、管”工作,切实降低就业创业创新门槛并对保留和承接上级下放的行政审批事项及时公开目录,进一步健全网上审批系统建设,进一步简化和规范审批程序,为企业和群众提供便捷服务,营造公平竞争环境。

(2)进一步深化财税体制改革。明确政府性公共基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围,全面强化税收征管和非税征缴,建立健全政府投融资管理体系。推进部门预算制度改革,增强预算刚性,加大对于医疗卫生体制、文化体制、企业改制等重要领域的支持力度。强化区域税源管理联动监管机制,开发税源建设信息共享平台,构筑县域经济运行信息监控网络。深化公共资源交易和不动产登记平台建设,完善政府采购、工程招投标等制度,加大政府购买公共服务力度。

3.倡导清廉从政,提升政府凝聚力

(1)持续改进工作作风。规范行政裁量权,明确每个工作环节的承办机构、办理要求、办理时限等,提高行政职权运行的规范化水平,持续改进工作作风。落实“一切按照规矩办、一切按照程序办、一切按照政策办、一切按照要求办”的“四办”工作要求,着力教育党员干部遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和财经纪律,使各级领导干部依法用权,自觉和善于在被监督下工作用权,筑牢拒腐防变的思想防线。严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”和廉洁自律各项规定,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正“四风”。强化宗旨意识,密切联系群众,强化效能督查和行政问责,深入一线、深入基层,问需于民、问计于民,察实情、办实事、求实效,着力解决群众反映强烈的突出问题。

(2)切实加强反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”。加强惩治和预防腐败体系建设,进一步强化政府内部权力制约,进一步强化重点领域、关键环节监督,严格用制度管权管事管人,把权力关进制度的笼子。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。坚决反对和抵制各种奢侈浪费行为,持续整治“四风”,严控一般性支出,确保“三公”经费只减不增,大力精简文件简报。加强党风廉政教育,形成反腐倡廉的浓厚氛围,切实做到为民务实清廉。

(3)推进科学民主决策。支持人大依法履行职权,加强对政府规范性文件备案审查,提高列席人大常委会议的人大代表和群众的比例。支持政协依法履行职能,开办“饶河政协讲坛”,完善专家顾问团、民主监督评议团等参政议政载体,推进重大决策实施前的民主协商,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主和行业自律,规范和引导各类社会组织健康发展。积极为统战、武装、工会、共青团、妇联、老干部等组织围绕中心、服务大局创造条件、提供平台。

四、饶河县“十三五”规划的支持保障

(一)支持政策

抢抓国家推进“一带一路”发展战略和全省深入实施“五大规划”、“十大重点产业”、加快建设“龙江丝路带”等重大机遇,科学研判并牢牢抓住国家、省、市全面深化改革、促进经济发展带来的政策机遇,用足用好国家振兴东北35条优惠政策和全省促进经济增长系列政策措施,快速研判、做好项目,整合力量、夯实基础,主动出击、决战决胜,全力争取转移支付和专项资金,助推饶河县域经济社会实现快速健康发展。

1.财政支持政策

建立各级财政支持长效机制,对饶河县“十三五”规划建设予以财政专项资金支持。在国家财政转移支付的基础上,争取省财政加大对饶河县“十三五”规划建设财政转移支付力度,帮助饶河县实现产业转型升级、节能环保产业发展、改善交通条件等发展问题。争取在市级财政中加大对饶河县的转移支付力度,增强饶河县政府实施公共管理、提供公共服务和落实各项民生工程的能力保障。县级财政加大对贫困居民的资金补助、定项援助、对口支援,明确县级政府各部门的管理责任和职能,合理构建县级财政投入机制。

2.投资支持政策

一是在政府投资方面,按照饶河县发展战略和规划,加大政府投资公共服务和公共产品能力。基础设施投资重点用于本县的公共服务设施的投资建设。对县内基础设施建设项目,积极争取国家相关投资给予支持,并按国家和省政府的要求,对环保和节能减排项目给予适当补贴。提高政府投资效率,利用好省政府和市政府对饶河县的投资支持。二是在社会投资方面,鼓励和引导民间投资按照饶河县的发展战略和规划参与基础设施投资活动。坚持招商与服务并重、规模与质量并重,进一步提高专业化招商能力和服务水平,提升招商引资成功率和落地率,强化“四个一批”招商模式。引导商业银行按饶河县发展规划,鼓励向公益性的节能环保项目提供贷款,严格限制向不符合环保要求的建设项目提供贷款。

3.融资支持政策

积极利用金融手段引导社会融资,争取和推动金融政策创新,加强融资平台建设。积极引进外来商业银行机构,组建投资公司,完善县内投融资平台建设。由县财政和社会资金出资,重点用于再就业培训、小额信贷、个人创业贷款,支持符合条件的中小企业加快上市步伐,进行直接融资。做好机关事业单位经营性资产统一经营管理工作,增强政府投融资能力。

4.土地支持政策

超前谋划、科学规划,为饶河县更好科学发展提供用地保障。争取省市两级政府在新增建设用地指标上优先安排符合本县发展战略和规划的项目,确保对俄产业园区不断发展,吸引更多的企业入驻,产生规模效应。结合新农村建设推进撤村并村工作,加大增减挂钩力度,全面落实已向省国土部门申报的230公顷增减挂钩指标,补充城镇内新增用地指标不足。创新土地管理,按照更新调整后的城市基准地价,在符合国家地价政策的基础上,由政府认定国有土地使用权出让地价标准;实行多种供地方式,对产业园区内一次性支付土地出让金有困难的工业招商引资项目,可采取租赁方式使用土地;对促进本县经济发展具有较强拉动作用的产业项目,可优先纳入年度土地利用计划,保障用地指标。进一步健全节约用地机制,保护基本农田,搞好土地整理和农村土地整治。

(二)保障措施

1. 强化顶层设计,提高组织保障

为切实完成好饶河县“十三五”规划建设任务,县委县政府应明确各部门职责任务、建立联合工作机制、建立考核激励机制、加强组织领导和人才队伍建设。成立饶河县“十三五”规划建设工作领导小组,县委、县政府主要领导任组长,有关领导任副组长,各职能部门为成员单位。各单位要将“十三五”规划建设工作纳入主要议事日程,打破常规,特事特办,创造性地开展工作,为建设饶河县创造条件。同时加强与国家、省里有关部委和的联系和沟通,争取理解和支持,保持畅通联系渠道。

2.明确规划分工,强化任务落实

县委县政府各部门要认真制定、执行全县的国民经济和社会发展年度计划,分年度落实好本《规划》提出的目标和任务。各有关部门要贯彻《规划》的精神,根据自身职责制定有针对性的具体实施方案。各部门要按照职能和任务分工,切实转变观念和工作方式,进一步增强服务意识,加强协作,主动指导,密切配合,形成合力,抓紧组织制定具体工作计划,把任务和责任逐级分解落实,做到分工明确、任务明确、责任明确。县委县政府相关部门要结合实际提出贯彻落实意见,采取有力措施,落实工作责任。

3.破解改革难题,推进机制创新

进一步深化政治、经济、社会等各个领域的改革,加快形成更具活力、更富效率、更加完善的运行机制。继续深化国有企业改革,以产权制度为核心,完善现代企业制度和法人治理结构。深化财税体制改革,健全公共财政职能,把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节,强化公共服务和社会管理,建立均等财政服务框架。改善金融环境,加快完善现代金融体系。加快行政管理改革,创新行政审批运行方式,推进收入分配制度改革、农村综合改革等方面改革,进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制,促进经济社会又好又快发展。

4.坚持项目引领,加强重点建设

发挥产业项目建设的引领作用,支撑全县经济社会发展。在关系经济社会发展全局的领域或薄弱环节,通过产业政策、财税政策、投资政策等导向措施,组织引导国内外企业参与重大项目建设;加强政策研究,掌握国家投资导向,争取国家在政策制定、规划编制、产业布局、项目摆放、资金安排等方面,以及对壮大现代服务产业、发展战略性新兴产业,以及提升城市功能、健全基础设施、治理生态环境、发展社会事业等重点项目给予大力支持;加强与央企省业在重大项目开发建设上的合作,形成经济社会发展合力。

5.加强跟踪监督,提高应变能力

加强对《规划》实施的监测、预警和跟踪分析,深入研究《规划》实施中出现的新情况、新问题,及时采取相应措施,保证《规划》实施。规划主管部门要加强监督检查,并及时将本《规划》执行情况向区政府报告,并按程序由县委县政府向县人民代表大会常务委员会报告。加强《规划》实施的督促检查和信息反馈,将“十三五”规划建设重点任务贯彻落实情况列为督办事项,建立信息动态反馈机制,牵头单位定期向领导小组报告工作进展情况。建立《规划》重大问题决策会商制度,对出现的一些跨区域、跨行业、关系经济社会发展全局的重大问题,不定期召开专题会议,在广泛征求意见的基础上集体研究决定,及时调整《规划》。规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化,或由于其它不可预见因素,致使实际经济社会运行严重偏离规划目标时,要及时提出调整方案的议案,报送县人民代表大会常务委员会审议。

6.广泛宣传动员,提高思想认识

县委县政府各部门要提高认识,利用各种媒体,向社会广泛宣传,在全县形成广泛关心规划、自觉参与规划实施的氛围。县内企业要充分认识和理解区政府的战略意图,同自身发展规划结合起来,积极主动地参与规划实施。加大宣传工作力度。加强舆论引导,制定宣传方案,积极开展政策解读和宣讲,通过新闻媒体进行多层次、多角度宣传报道,统一思想、提高认识、凝聚共识,营造全县上下贯彻实施“十三五”发展规划的良好氛围,保障规划的有效实施。

“十三五”时期,是全面建成小康社会的关键阶段。本规划纲要描绘了我县“十三五”时期经济社会发展的蓝图,体现了全县人民的共同意愿。全县广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委、县政府的领导下,艰苦奋斗,开拓创新,为全面建成小康社会而努力奋斗!