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关于在新农村建设中亟待解决的几个问题的调查报告

来源:县政协 作者:佚名 发布时间:2016-09-30 访问次数:14532 责任录入:wlz


关于在新农村建设中亟待解决的几个问题的调查报告


县委、县政府:

按照年初工作计划安排,政协社会法制、民族宗教、祖国统一委员会组成调查组,于四月中旬至五月中旬深入乡村,对我县在新农村建设中存在的主要问题进行调查,通过调查我们认为有以下问题亟待解决。

一、宣传发动不到位,新农村建设上热下凉。

党的十六届五中全会掀起了建设社会主义新农村的热潮,各级政府及组织都在积极运作,倾其所能描绘社会主义新农村的宏伟蓝图。然而,在调查中不难发现在新农村建设中上面是轰轰烈烈,下边却是平平常常,有一种“剃头挑子一头热”的倾向。普遍存在“忧、怕、急、怨、冷”的心态。

一“忧”的是公益事业要自己掏腰包,农民负担可能借机反弹;

二“怕”的是盲目铺摊子,搞面子工程,形成新的债务;

三“急”的是期望值过高,恨不得马上建成新农村,过上城市人的生活;

四“怨”的是有的地方群众看到电视上和周边村庄发展建设比自己村好,埋怨本村干部争取不到政策资金扶持,没有找到致富门路;

五“冷”的是有的村地处偏远,基础条件较差,经济发展滞后,群众对新农村建设漠不关心,冷眼相看。究其主要原因一是人民群众对新农村的概念模糊.认为可能又是一场“政治运动”而逾期而过。二是受小农意识的影响,三成较富裕的农户要啥有啥已非常满足了。五成的农户一年下来净剩一、两万,再养点鸡鸭猪狗够吃够用也知足了。二成的农户将能解决暖饱,再无能去奢求更多的所以也安心了。三是认为新农村建设是上边事,遥远的事,与己无关,对眼前的利益不大。大部分群众对党的惠民政策怀有感恩的心,但对新农村建设的主体意识不强,积极性不高。

二、村级组织造血功能不强,“等、靠、要”的依赖思想严重。

税费改革后,农村取消了农业税和提留款,乡村的一些重大基础设施建设由国家大包大揽投资建设完成。完成后的公共设施维护、村屯规划、科技文化活动等一些必要的开消使财力本就十分困难的村级组织很难承受。因而在主观客观因素上都养成了乡村组织对上的依赖思想。

形成乡村干部对上依赖思想的主要原因:

一是村级经费不足。由于我县大部分村在农村第二轮土地承包时已没有了机动地,有机动地的村也由上任班子对外一包就是十年而使该村近年内无收入,因此,每年财政转移支付的4万元除正常开支外,再无力去修路铺桥。

二是村级债务化解难。由于历史等各种原因,使乡村两级形成了沉重债务负担。这些债务原来乡村两级可以通过税、统、提等收入来逐渐消化,现在已无力解决。据调查全县79个村,绝大多数村都有债务,债务总额达4345万元,其中西丰镇迎丰村债务高达177万元。沉重的不良债务是阻碍新农村建设的瓶颈问题。

三是“一事一议”落实难。农业税、统、提款取消后,村级组织本身已无力支付公益事业投入。按照《村民组织法》的规定,村屯公共事业和农田水利建设等一切事务都要依靠“一事一议”的办法来解决。但现在农村的“一事一议”是会难开、事难议、款难筹、议难决、决难行。部分乡镇的部分村屯处于停顿或半停顿状态。

四是个别村干部素质低下。走不出去请不进来,有的村干部是“要、等、靠”,有的干脆要都不去要,只有等靠。

三、农村群众性政治文化生活不活跃。

税费改革后,乡村受财力制约,群众性的文化生活似一潭死水。近年来,全乡性的文化体育活动基本断绝,乡镇的文化站,图书室基本上就是一种装饰和摆设。80年代中期农村红红火火的青年团寓教于乐活动,图书室等活动场所已荡然无存。各种群团组织的工作重心至上而下的转向了抓自然成长起来的致富典型和救助失学儿童上,而忽略了群团组织本身的性质和特点,使农村青年长年处于半封闭状态,思想感情得不到交流,郁闷的心态无处释放,集体观念淡薄,不思进取,致使农村封建迷信、赌博等陈旧陋习成风。

四、农村人才匮乏,农民增收后劲不足。

农村劳动力转移不快,二、三产业门路不广,土地集约化程度不高,冒险精神和创新意识不强,部分想干而又无正确引导和启动资金,使绝大部分农民仍然依附在土地上。据调查,我县农村劳动力中,初中以下文化程度的占80%以上,农村高中毕业生和有一定见识的退伍军人都走出家园到外地谋生,使农村人口群体呈现出老龄化。由于文化素质偏低,大多数农民对新事务,新技术缺乏认识,普遍存在无创新技能,缺乏再创业勇气,思想观念陈旧,不思进取,得过且过和市场经济意识差等问题。广种薄收和粗放型经营使农民收入结构单一,增收缓慢,致富后劲不足。

对当前新农村建设的几点建议

一、转变农民思想观念,提高农民道德伦理素质。新农村建设的主体始终是农民,加强宣传发动,提高农民道德修养,增加农民收入是新农村建设的重中之重。应全民动员,人人参与,在动员农民出工献智的同时,还应采取“一事一议”的办法收取一定的公共福利设施维护和村屯建设发展基金。大佳河乡富河村在新农村建设中,通过“一事一议”的方式每人抽回一亩三分地,对外发包所收资金用于通乡公路建设的匹配资金,这种形式值得提倡。应通过正确的舆论宣传,科技文化氛围的熏陶和一定的物质支持,激发农民的自发、自助、协同的主体意识,千方百计调动农村干部群众的创造性,积极性和主观能动性,因地制宜,扎实的开展好新农村建设。

二、转变职能,为搞好新农村建设提供根本保证。乡村组织应根据形势需要,尽快从根本上转变职能。应从过去的主要抓财政收入,计划生育,转变到抓好农村土地集约化、农产品销售及深加工、发展二、三产业和劳动力转移、生态环境保护以及农村政治文化生活和农民的道德素质建设等方面上来。注重引导机关,事业单位转变职能,为“三农‘提供优质服务;注重从过去的下指标、抓典型、忙检查转向为农业、农民找市场、做订单上。应积极引导和促进乡镇农口服务站及包村干部重点解决农村产前的市场协调、产中的技术支持和物资协调、产后的销售价格机制等三个方面的问题。要教育引导包村干部转变工作作风,人人争做农村各行业的行家里手和农业经纪人。切实解决目前在农村产业结构调整中存在的农民想干不敢干,想干不会干,想干无钱干和稍微一扶就能干得成的问题。

三、切实发挥群团组织在新农村建设中作用。建设新农村需要锻造大批的新型农民、青年人头脑灵活,思想活跃,是当前建设新农村一支不可忽视的生力军。县、乡、村各级党组织应加强青年、妇女、农村合作社和农民协会等群团组织工作,选准选好带头人,多渠道帮助解决活动经费和活动场所,引导他们发扬光荣传统,以活动场所为依托,开展适应青年特点的丰富多采的文化娱乐活动,通过体育、科普、竞赛、演讲等多种形式,把思想道德和“八荣八耻”教育寓于各项活动中。以群团组织和青年人活动为载体拉动和活跃农村群众文化生活,以此激发他们热爱农村、建设家乡的积极性,从而,灌输新思想,破除旧观念,推进农村的“五好家庭”,“十星级文明户”评比和青年人的创先争优等活动,为新农村建设创造宽松的人文环境和良好的思想领域氛围。

四、统筹规划,整合新农村建设资源。我县用于新农村建设的投资渠道较多,应统筹规划,合理利用,防止重复建设。各投资渠道的资金应统一规划,充分发挥作用,重点协调好以工代赈、水利工程、农业开发、交通道路几个方面的工作,做到相互配合,拾遗补缺,切实让投放的资金,发挥出最大效益。

另外,县政府每年应重点筹集一部分资金集中用于农村基础设施建设配套,以便充分利用好国家专项投资的机遇,应专门例会协商近三年农村建设相关事宜,以利于各主管部门分别向上级争取建设投资。

五、抓好大村庄建设,推进农村土地集约化。我县在79个行政村中有4个50户以下的村屯,其中西丰镇东林村仅有27户。这些村大多是建村晚,基础条件差,无发展前景,是我县新农村建设中的难点。如大佳河乡富山村地处偏远的山区、全村仅有40户,130口人,耕地面积1700亩,建村30多年来大多还居住在建点时的毛草屋。建议对类似这样的小村应采取暂不上报的方式就近与大村合并。并村后农户逐步转移到大村屯集中居住,土地归大户实行集约化,使该村转制为生产点或养殖基地。在撤并过程中政府应给予政策引导和资金扶持,使其尽快开辟二、三产业。对合并村的四万元转移支付资金和其它补贴资金一并纳入县级“茅草屋”改造奖励基金,重点以以奖代投的方式对并大村后农户房屋重建的补贴。

六、把增加农民收入做为新农村建设的首要任务来抓。

1、县、乡政府在继续抓好农村产业结构调整的同时,组织县、乡包村干部广泛开展一次“进百村,访千户”的农户综合情况大普查活动。各乡镇政府及包村干部要根据普查的不同情况给予分类培训,引导不同层次的农户实行土地流转,尽快开辟二、三产业,因户制宜落实副业项目,使其农副并举拓宽增收渠道;

2、组建农机合作社或联合体,降低农户机械资产和作业成本,提高农田作业水平;

3、针对我县大部分土地老化问题,应鼓励和引导广大农户采取深翻、耕暄和秸杆还田技术,实行测土配方,以此改良土壤,增强农业后劲;

4、应动员广大农村群众立足长远、依托我县具有多年的狐、貉、貂、獭兔等珍贵毛皮动物养殖技术和丰富的市场行情周期变化经验,大力发展珍贵毛皮动物家庭养殖业,以此,推动我县珍贵毛皮动物养殖朝着小群体大规模的方向发展,再创品牌,形成地方特色产业;

5、结合新农村建设,应采取以点带面的方式,普及推广农户秸杆气化,有条件的养殖大户或专业户应推广猪舍-厕所-沼气池-日光温室“四位一体”的农村生态模式,使其在节能降耗,保护生态资源,规范村庄建设,拉动农民增收上发挥更大的作用;

6、抓好农产品和粮食深加工,提高农副产品市场竟争力。通过深加工使农副产品增值,农民增效,为富余劳动力转移开辟就业门路。