全县电子政务建设工作情况
李建华
按照省市电子政务推进会议的精神和“以会代训”的会议形式，结合我县实际，下面我就电子政务的相关内容及我县电子政务建设情况，向各位领导做以下汇报。
电子政务是现代政府管理理念和信息技术相融合的产物，与之相对应的是电子商务。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，许多国家政府都把电子政务作为优先发展战略。根据联合国教科文组织调查，有大约90%的国家都在不同程度地着手推动电子政务的发展。
美国、欧盟、日本、新加坡等国家和组织早在1993年已经制定和颁布了相应的法律法规来实现用电子方式“重塑政府计划”，到目前为止，这些国家已经建立了“第一政府”等综合性电子政务门户网站，实现了政务流程的电子化。
在我国，随着社会主义现代化建设的进一步推进，电子政务的建设与应用也取得了长足的发展。国务院有关部门相继建成了一批业务系统，以金关、金税、金盾、政府采购等为代表的重点业务取得了突破。“十五”期间，黑龙江省电子政务建设不断完善了“一个网络、一个平台、一个管理中心”的建设模式，在网络建设和应用开展等方面取得了较大的进展。省市县三级网络建设已经基本完成，各项应用系统全面展开，并初见成效，一批与公众密切相关的“一网式”审批项目也正在积极推进。并编制了《黑龙江省电子政务建设2006——2010年规划纲要》，以推动我省电子政务建设在“十一五”期间更好、更快地发展。
所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的，符合国际水准的管理和服务。
电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。还可以使政府及时地了解到社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，同时也有利于改进工作作风，密切与群众的联系。
电子政务的建设可以促进政府提高管理和服务的水平，它是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”，是转变政府职能的“助推器”，是传递政令的“千里马”，是反腐倡廉的“好帮手”，是政府与群众之间的“连心桥”，是节约行政开支的“好管家”，是政府信息资源的聚集库和开发中心。
我国从1999年开始实施“政府上网工程”，2002年提出的《关于电子政务建设的指导意见》使电子政务获得进一步的快速发展。
2004年，被称为“电子政务年”，全国各地的电子政务建设如火如荼，我县的电子政务建设也在这场政务改革中经受着历练。
我县于2004年7月成立了电子政务建设推进组，又于2005年4月成立了饶河县电子政务建设工作领导小组，具体负责全县电子政务工作的建设和推进工作。我县电子政务工程以“三网一库”为基本架构，正在紧张而有序的建设之中。
经过近几年来的运筹谋划，摸爬滚打，我县的电子政务在艰难中跋涉，有成绩，也有不足；有骄傲，也有困惑。
一、政府网站建设卓有成效
政务信息化是电子政务的基础，政府门户网站是政务信息化的抓手，政府通过信息化手段对公众的服务和对社会的管理都将通过门户网站来实现。政府门户网站正在逐步成为人们了解政府工作动态，查阅政府信息，指引公众办事，反映民情民意，实现网上办理事项等的重要服务“窗口”。进而实行“一站式”电子政务服务，提高行政效率，推行政务公开，使人民政府真正成为阳光政府、公众政府。
因此，政府门户网站的功能定位可以简单地概括为四句话，即“发布政府信息，收集公众意见，提供办事指南和受理公众业务”。
《中国·饶河》网站是我县唯一的政府门户网站，于2001年建成，经过几年的努力，特别是近年来在县政府领导的高度重视下，网站的建设得到了长足的发展，成为省内知名的网站，其它市县纷纷来饶学习和交流，并在全省2004年电子政务优秀互联网网站评比中被评为优秀网站。
饶河网站从无到有，由弱到强，现已发展成为功能完善的政府公众信息网。截止目前，饶河政府网站总访问量已超过18万人次，日平均访问量实现300人次，饶河论坛注册会员1600余人。
网站上开设的栏目由七大类30多个分栏目及10个专题网页所组成。其中：
（一）政务公开类栏目内容有政府公告、政府文件、领导介绍、政务之窗、政府采购、乡镇介绍、农场林场、城市建设、发展规划及统计公报等。
（二）在线服务类栏目内容有人才交流信息网、劳动就业信息网、农副产品供求信息网、教育信息网、医院药店、电话号码及查询、天气预报等。
（三）网上办事类栏目：办事指南、服务承诺、办公下载专区等。
（四）交互沟通类栏目：信访举报信箱、县长信箱、各行业举报信箱及电话、饶河论坛等。
（五）便民服务类栏目：社区服务、便民广告、客运出租、医院药店、市场信息、供求热线等。
（六）县情介绍及动态新闻类栏目：饶河新闻（文字及视频）、饶河简介、经济特色、招商引资、口岸经贸、中俄旅游、绿色农业、地方工业、科教文卫、同乡名录、地方名人等。
（七）开设的特色栏目：今日饶河赫哲人、饶河风光视频及图片库、爱心资助专栏、饶河工商业联合会网（俄文版）、全县重点企业及特色产品宣传等。
另外，网站还针对全县政治及经济发展中的大事及时制作专题进行宣传，如：领导视察、重要会议、中俄商品展洽会、哈洽会、重要节日大型文艺活动及共产党员先进性教育活动等方面专题，宣传效果非常好。
实践证明，网站栏目的丰富多彩，信息量的不断增加，都与全县各部门单位领导的重视及信息员的积极工作是分不开的，哪个栏目内容办的好，就说明哪些部门的重视程度高。随着时代的发展，观念的更新，我县的信息工作已越来越引起社会各界方方面面的关注。
回顾建站之初至今，我们克服了诸多困难，通过多方引导，开展工作，大力推进，逐渐才把此项全新的工作开展了起来，并发挥出越来越明显和无法替代的作用。曾先后组织召开了政府上网工程启动大会，成立开发小组，建立全县信息员网络，召开政府网站开通一周年总结表彰大会，召开全县企业上网工作座谈会，举办全县首期农网信息员培训班，举办大型电脑与网络现场义务演示活动，成立饶河县电脑协会。参与讲座的培训班有全县宣传干部、通讯员培训班，女干部培训班等，也多次联合举办科技信息大集下乡活动，参与全县多个协会的组建与《协会简报》编制任务，以及县内出版的书籍、宣传册的大量文字及图片资料提供工作。在普及公务员电脑及网络技能方面，借助网通公司特别提供的优惠上网政策，把政府大楼内的微机联成一个大的宽带局域网，一方面方便了办公需要，同时，也使工作人员全面了解和掌握了现代化办公手段，为政务信息化的建设奠定了有利基础。
通过上述一系列的工作和努力，使我县的政府上网、企业上网、农业上网、家庭及个人上网工作均有了很大的改观，使得各级领导、机关工作人员及社会各界人士的信息化意识及水平都有了明显提高。
信息开始是分散的、闭塞的，当把它们集中起来，再反过来应用时，就实现了信息共享，作用也就体现出来了。由于我们在实际工作中采取无论是企业还是个人信息上网，都实行全程免费的政策，方便了全社会的参与，并为他们提供热情周到的服务和帮助，使得网站的内容更加丰富，服务更加广泛，更加贴近群众，成为政府与百姓沟通的桥梁和纽带，同时也是打造服务型政府的重要组成部分，赢得了社会的一致赞誉，此举在双鸭山四县四区政府网站的建设上也是绝无仅有的。
事实上，政府门户网站不仅仅是为当地提供信息交流的平台，更重要的是将本地的信息推向世界，尤其对于饶河这样一个地处偏远，交通不便，信息不灵的地区，更显得尤为重要，饶河网站就是外界了解饶河的一个重要窗口，也是宣传饶河、发展饶河、实现网上招商的重要途径。据不完全统计，近几年来，网站的信息反馈电话有200余个，电子邮件400余封，各种订单30余个，这其中不包括企业和个人收到的（因为网上的联系方式均为其本企业和个人的），在从我们到企业走访中，也已深刻感受到企业确实尝到了建站的好处，上网的积极性大大增强。网站的利用效果我们还可以从另一个感人的实例中体会到。自从饶河网站上开设爱心资助“春蕾”贫困女童和贫困大学生专栏后，全国各地好心人纷纷来电、汇款，无私地奉献一片爱心，共计收到钱和物品3万余元。可能这听起来难以置信，但这却实实在在地发生了。
综上所述，可以看出，通过卓有成效的工作，饶河政府网站已成为全县的重要门户网站和信息发布总平台，并在县域经济和社会各项事业的发展中发挥出其特有的魅力，同时也为我县的电子政务建设工作的全面启动铺平了道路。
二、中心平台框架搭起
黑龙江省政务信息网络将要为全省67个厅局建立省、地（市）、县三级纵向网络，为省属13个地（市）、66个县三级政府部门建立横向网络，并最终实现互联互通。按照省政府办公厅电子政务网络市到县延伸建设工程的要求，各县按照40万元工程的设计方案，第一期工程省、县各投入50%的资金，县政府积极克服财政资金困难，积极配合省里统一工作，保证电子政务资金的使用，使中心平台设备如期到货安装。到目前，电子政务中心标准机房已建成，三个平台设备已调试成功，系统集成完毕，并开始进入试运行阶段，此项工作全省有70%的县已完成。当前的主要任务是充实电子政务外网内容，启动政府专网。
电子政务外网即政府办公业务资源网，是政府部门之间的信息网，提供政府部门之间的信息共享、公文流转、电子邮件，决策支持等功能。
政府专网即政府办公业务网，是政府一个部门内部的专用信息网络，提供信息共享、分文流转、电子邮件、决策支持等功能，包括办公和业务两大系统。
我县的电子政务外网现已开通，IP地址为192.1.135.2，网站版块的内容正在不断增加和完善，并设有专人负责维护。
政府专网已建设了政府办办公局域网，IP地址为192.1.135.1。此系统正处于试开通阶段，还有大量的准备工作需要完成。如各种文件模板、个性化签名、电子印章、密钥管理及使用培训等。
全县电子政务中心平台已搭建完成，下步要建成覆盖全县的电子政务网络，前题是要实现联网，按照省统一部署，光纤接入完全由网通公司负责，目前我县已按步聚分三批接入了19个部门（包括政府办、检察院、审计局、统计局、工商局、城建局、科信局、药监局、劳保局、防洪抗旱指挥部、农委、公安局、国税局、地税局、海关、气象局、武警中队和安全局）。比较而言，我县工商局、国税局、地税局等中省直部门电子政务建设的比较超前，已进入全国统一的广域网，而县属单位由于缺少必要的接入设备，暂还没有启用。
三、电子政务建设存在的问题及今后努力方向
经过几年的努力，我县电子政务建设工作取得了一定的成效，但也同时存在着一些实实在在的问题。
（一）认识有误区
我县一些基层单位或部门经济实力很强，但现代化办公意识薄弱，吝于在购置电脑、上宽带等信息化建设方面的投入，有的即使配了电脑，接了宽带，也只是停留在打字、做表阶段，或仅作信息浏览及娱乐之用，没有充分利用、挖掘网络的资源和功能，以提高工作的质量和效率。
（二）政府网站服务功能不强
政府门户网站信息公开程度不高，更新速度较为迟缓，有些版块尚为空白，内容不够丰满，为公众服务的功能还不够完善，同社会的互动在一定程度上还没有真正地开展起来。应进一步提高各部门的重视程度，整合信息资源，避免"信息孤岛"，增强电子政务意识，充分发挥信息员的作用，及时报送信息，将本部门非涉密的信息该公开的公开，该上网的必须上网。信息报送方式要以电子方式为主，内容包括文字、图片及视频等。
同时还应加大对网站的宣传力度，建议在领导名片上、企业产品包装上、各种出版书籍、印刷宣传品上都加印网址，一方面与国际接轨，同时也广泛地宣传了饶河整体形象。
（三）接入光纤及联网资金问题
按照市里要求，下半年将启动二期电子政务工程建设，即首先完成县五大班子的光纤接入及联网，进而实现全县各单位的光纤接入及联网，实现与县电子政务中心平台的互联互通，开展联网办公、信息共享。这其中光纤接入是免费的，但接入设备却要靠县财政或部门自己解决，设备资金还需多方筹措。电子政务优势多，但前期资金投入必须要有保障。
（四）电子政务技能培训及应用问题
按照全省统一培训计划，将从6月份对专职技术人员进行培训，然后各县再自行制定培训计划。鉴于我县各部门单位的信息化水平和条件差异很大，而电子政务工作又势在必行，所以应尽早做好思想发动和准备工作，采取以自学、网上学、参加培训班或单位组织学习等多种形式，认真学习《公务员信息化与电子政务读本》一书及电脑和网络基本应用知识，为电子政务的到来做好前期基础工作，以适应工作模式改革的新需要。
以上是对全县的电子政务建设情况的简要汇报，电子政务建设是一项全新的事业，让我们一起努力，共同去面对新的挑战。
不当之处还请各位领导批评指正。
谢谢大家！