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一、编制依据
为贯彻《中共黑龙江省委关于进一步加快县域经济发展的决定》文件精神，落实“2005年度饶河县区域经济发展工作方案”中的具体工作，结合二局五场“国民经济和社会发展第十一个五年规划”的具体内容，针对饶河县区域经济发展实际，编制本《规划》。
二、编制内容
《规划》共分六部分。
第一部分：饶河县区域经济发展现状。
该部分主要介绍了饶河县区域基本概况；区域内“十五”期间各项指标完成情况；区域结构构成和变化趋势分析。在变化趋势分析当中，重点谈了整合区域结构的现实意义和区域经济发展面临的新形势。
第二部分：区域经济发展的有利条件和制约因素。
“区域经济发展有利条件”部分重点谈了资源优势、口岸优势、农业基础优势和生态环境优势。
资源优势方面重点谈了土地资源、森林及林冠下产品资源、矿藏资源、草原资源、水域资源、东北黑蜂资源、风力资源、旅游资源等八方面内容；
口岸优势方面重点谈了饶河口岸的特点；
农业基础优势方面重点谈了种植业和养殖业；
生态环境优势方面重点谈了山川、江河、湿地、森林等。
“区域经济发展的制约因素”方面重点谈了以下几个方面：一是经济基础薄弱；二是资源勘探和可开发利用程度低；三是交通、城镇道路、给排水、能源供应等基础条件与经济发展和人民生活需要的矛盾突出；四是思想解放程度低，投资意识淡薄；五是在安置就业和困难群体扶助方面，政府和企业压力过大；六是科技落后，人才短缺等。
第三部分：饶河县区域经济发展的功能定位、总体思路、发展目标和基本原则。
（一）功能定位是：黑龙江省重要的绿色、有机商品粮生产加工基地，农业现代化种植区，北药种植加工基地，特色养殖基地，国家级生态示范区，红色、民族、生态旅游区，重要的口岸经济贸易区，对俄出口加工基地，对外开放的前沿和窗口。
（二）总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，用科学发展观统领全局，“打口岸牌，走边贸路”，以提高人民生活水平为根本出发点，以项目开发为支撑，以口岸优势、资源优势和生态优势为依托，以解放思想、扩大开放、招商引资发展区域经济为主线，优化产业结构，转变经济增长方式，保护生态和环境，增强可持续发展能力，实施外贸经济和特色经济双轮驱动战略，加快社会主义新农村建设，加快城市、城镇、乡村基础设施建设，提升民营经济发展水平，推进体制改革和创新，加快推进区域经济协调、快速、健康发展，做大经济总量，全面发展社会事业，努力把饶河建设成充满生机和活力、人民富足安康、社会健康稳定、人与自然和谐的边贸名城、生态名县、民族名区。
（三）发展目标：
1、经济目标：
到2010年，饶河县区域经济和社会发展目标：
——区域生产总值实现33.6亿元，比2005年增长66%，年均递增13.2%；
其中：第一产业实现18.66亿元，第二产业实现6.75亿元，第三产业实现8.23亿元，三次产业比例为55.4：20.1：24.5。
——企业利税总额实现8.67亿元，比2005年增长31.5%，年均递增6.3%；
其中：企业利润实现1.14亿元，家庭农、林场净利润实现5.95亿元，上缴税金完成1.58亿元。
——固定资产投资总额实现12.14亿元，比2005年增长7.3%，年均递增1.45%。；
——资产负债率实现69.4%，比2005年下降14%，年均下降2.8%；
——所有者权益实现3.71亿元，比2005年增长106%，年均增长21.2%；
——人均生产总值完成3.02万元，比2005年增长37.5%，年均增长7.5%；
——人均纯收入实现1万元,比2005年增长23.5%，年均增长7.5%，其中：城镇人口人均可支配收入0.6万元，农林场职工、农民人均纯收入1.1万元；
——粮食总产量实现113.9万吨，比2005年增长40%，年均增长8%；
——商品林生产量实现25.75万立方米，比2005年增长54.5%，年均增长16.5%；
——公益林面积实现12万亩，比2005年增长3.45%，年均增长0.69%；
——总人口控制在15.69万人，比2005年增长0.92%；
——农业、林业机械化率达到92%，年均增幅2.83%；
——森林覆盖率达到53%；
——外贸依存度达到11.3%；
——人均住房面积实现24.7平方米，比2005年增加20.5%，年均增长4.1%；
——高中教育普及率达到79.8%。
2、生态环境发展目标：
——场区绿化面积达到33%，村屯、作业区、连队绿化面积达20%以上；
——环境综合指数达到国家标准，空气质量普遍达到国家二级标准。
（四）基本原则是：要遵循十项基本原则。
一是坚持以人为本的原则，树立全面、协调和可持续的发展观；二是坚持发展区域经济与区域环境保护相统一的原则；三是坚持节约资源，合理利用的原则；四是坚持突出重点，循序渐进的科学发展原则；五是坚持机制体制创新与思维工作创新相结合的原则；六是坚持区域内经济发展政策相一致的原则；七是坚持区域间信息、人才、技术、资金等生产要素相互流动的原则；八是坚持区域内产业和品牌整合，共同开拓市场的原则；九是坚持统一领导，相互协调的原则；十是坚持区域内资源共享、优势互补、互利多赢、共同发展的原则。
以上十项基本原则分别做了说明。
第四部分：实现区域经济发展目标的措施
重点谈了八项措施：
一是统一思想，提高认识，统筹规划，是区域合作的良好基础；二是成立管理机构，共同组织实施；三是破除区域经济发展中的体制障碍，加快清理不利于区域经济发展的各种规章制度；四是在政企分开的基础上，建立区域经济合作新机制；五是加强环境保护，促进人与自然和谐共处；六是形成产业集群，扩大经济总量，实现区域经济的跨越式发展；七是动员民间组织，启动民间资本，参与区域经济合作；八是打破地域界限，建立共同市场。
第五部分：实现区域经济发展的具体工作
共分三部分阐述：一是加快经济发展；二是推进项目合作；三是加强环境保护。
在“加快经济发展”中，重点阐述了四个整合。一是资源优势的整合。对区域内的所有可开发利用的资源进行整合，提高资源利用率，将资源优势转化为经济优势。二是产业配置的整合。重点培育区域内的优势产业和支柱产业群。对区域内的农业、畜牧业、林冠下产品采集加工业、农副产品加工业、乳制品加工业等支柱产业扶强做大。对刺五加、五味子、水飞蓟、东北黑蜂、珍贵毛皮、对俄经贸等优势产业，扩大产业链条，做大做强一批优势产业。三是整合品牌。对区域内的北大荒、五星湖、长乐、东北黑蜂、珍宝岛、大顶子山、乌苏里江、熊宝、宝马山等九大品牌要加强保护、宣传和整合，充分发挥无形资产的最大效益。四是整合服务体系。要在区域内的公共服务、社会事业、科学技术、信息传递、政策扶持、市场营销等方面开展经常性的沟通和协作。
在“推进项目合作”中，重点在交通基础设施建设，龙头企业建设方面进行了设计。
在“交通基础设施建设项目”中重点确定了六个项目，并进行了责任分工。
1、饶建公路饶河——西丰段高等级公路建设项目
责任分工：由饶河县和饶河农场、迎春林业局进行分工。
2、饶抚公路大岱林场——小佳河镇——前锋农场段高等级公路建设项目
责任分工：由饶河县和东方红林业局、迎春林业局、胜利农场、八五九农场进行分工。
3、饶虎公路大岱——五林洞段高等级公路建设项目
责任分工：由饶河县和东方红林业局进行分工。
4、饶河——换新天准轨铁路建设项目
责任分工：由饶河县和饶河农场、胜利农场、八五九农场和红卫农场进行分工。
5、饶河——东方红准轨铁路建设项目
责任分工：由饶河县和东方红林业局进行分工。
6、饶河县小型支线机场建设项目
责任分工：由饶河县和饶河农场进行分工。
在“龙头企业建设”方面，重点在东北黑蜂扩繁及系列产品加工；林冠下产品采集加工；珍贵毛皮动物扩繁养殖；奶牛养殖及乳制品加工；小杂粮加工；精洁米加工；北药种植加工；肉制品加工；对俄果蔬生产基地扩建及产品加工；对俄经贸等十个领域，以东北黑蜂有限公司、完达山乳业八五九分公司、胜利农场农副产品加工厂；北大荒米业；五星湖米业；八五九水飞蓟种植基地；红旗岭、胜利林下参种植基地、红卫农场乌苏里江肉联厂、饶河对俄果蔬生产加工基地、饶河口岸对俄经贸企业等十户龙头企业为牵动，形成十大产业链条。以此形成内建基地，外拓市场的目标。
在“加强环境保护”方面确立了生态环境建设布局，划分了三个不同区域，制定了具体工作任务。
第六部分：饶河县区域经济发展远景展望
该部分设想了到2020年区域经济发展的远景目标，描绘了到2020年饶河区域经济发展的美好蓝图。
《规划》同时编制了“饶河县区域十一五—2020年经济发展规划一览表”、“饶河县区域经济合作重点建设项目一览表”和“饶河县区域经济基本情况统计一览表”。
三、需进一步探讨和研究的问题
由于时间和技术的限制，有以下几方面的问题需进一步探讨和研究。
1、在农田水利基础设施建设、低产田改造、现代化农业、良种培育、提高农业机械化作业水平、农业科技推广、科技示范园区建设等农业工作方面需进一步探讨和研究，并加强沟通与协作。
2、在小城镇建设、农林场建设、作业管理区建设等社会主义新农村建设方面需进一步探讨和研究，并加强沟通与协作。
3、在野生动物保护、鱼类、鸟类资源保护、江河堤坝建设与保护、治理水土流失、防护林建设、遵守边境管理条例等方面需进一步探讨和研究，并加强沟通与协作。
4、在合理有序的利用资源，降低煤、电、油、水、柴单位GDP消耗量，以最小的能源消耗获得最大的效益方面需进一步探讨和研究，并加强沟通与协作。
5、在原产地域保护标识认定方面，应增加标识种类和有机绿色品牌的数量，扩大区域内企业产品的知名度。
6、在区域内科技成果推广与普及方面需进一步探讨和研究，并加强沟通与协作。
7、在发展循环经济和增加扩大产业链条方面需进一步探讨和研究，并加强沟通与协作。
8、在土地集约化经营方面，需进一步探讨和研究，并加强沟通与协作。
《饶河县“十一五”期间区域经济发展规划及2020年远景展望》的编制，得到了两局五场的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢。在此次会议上作为讨论稿供参会各位领导进行讨论，并提出宝贵意见和建议，待修改、汇签后以正式文件下发。
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