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中俄边境和区间合作的现状 |
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边境与区间合作是中俄两国经贸协作优先发展方向之一，从20世纪90年代中期，当商品的价格脱离了两国的经济结构，出现了巨大的不协调时，中俄两国恢复贸易联系期间所具有的独特条件，逐渐地消失了。1996年中俄边境和区间合作总商品流转额下降了10%以后，从1997年开始，中国东北和北部省份再次加大基本建设，急需进口俄罗斯原材料，中俄边境贸易渐渐升温，随着边境贸易的发展，中俄边境和区间合作商品流转额2002年增长到46.2亿美元，是两国商品流转总额的38.7%，是中国与周边国家边境贸易总额的81.2%，中国边境省份俄罗斯商品流转增长状况见示意图1. 示意图1： 中国边境省份与俄罗斯商品流转总额 时间：1995、1999、2002 单位：10亿美元
尽管中俄边境贸易额增长明显，但目前它的发展还存在着一系列严重的问题，近期内不解决，将很难保证两国经济平衡发展。 1、合作最显著的问题是非等价的进出口贸易结构
，俄罗斯出口贸易结构的主体是原材料：共四种主要的商品（石油和石油产品，黑色金属，木材，化学商品）占总出口的70%，其中原油的出口占30%，碳氢化合物出口的递增实际上限制了高价值商品份额的增长势头，高价石油使出口变得虚弱无力，而所有人都在努力维持局面。 90年代中俄原材料贸易发展并不稳定，从1999年开始，中国逐渐减少从俄罗斯进口黑色金属、氮肥和复合肥，这种情况有一个客观的原因：世界市场行情不好，中国国内生产积极增长，减少了进口需求。1998年中国出台控制化肥和黑色金属进口的政策，再过几年，这个政策可能触及到钾肥进口，而其他原材料中国还会重新确定方针从其他国家进口。就像在其他国家进口半成品或是成品一样，中国公司更喜欢从俄罗斯进口最初始的原材料或轻微加工的原材料。 从90年代中期，俄罗斯地区的产品出口呈现急速下降趋势，而用不可补充的俄罗斯自然资源易货中国日用品和食品，对促进俄罗斯东部地区经济的发展不起多大作用。此期间，中国出口的电子工业产品的质量得到提高，大约占西伯利亚地区进口的25-30%，俄罗斯进口中国机械产品超出俄罗斯对中国出口总额的95.6%。 俄罗斯出口的主要10类商品中，原材料占98.5%，而从中国进口的21类主要商品的中90.7%是工业加工领域的产品。 2、无论是在中俄合作综合体中，还是在边境与区间合作中，投资协作处于一个狭窄的位置，发展太慢：从俄罗斯方面讲，一个是缺乏资金，再一个是金融寡头们无论是在俄罗斯，还是国外，都不愿意将资金投入到中小额贸易中；从中国方面讲，俄罗斯搞小额贸易的企业不少，但这些企业不是想尽办法非法经营，就是千方百计逃税。2002年末的中国贸易部资料显示，在中国境内注册的俄罗斯投资企业共1413家，合同投资额达到7、183亿美元。到2004年，在这种合作的形式下，一些积极的资金流动初具规模。2004年6月，俄罗斯经济发展和贸易部部长B·A·格列法来到哈巴罗夫斯克市与到访的中国国家发改委主任马凯一起参加了在那里举行的第一次中俄投资代表大会，代表大会最终签署了关于在俄罗斯远东地区引进中国投资总额约7亿美元的协议。在不久的将来，中国人还准备向俄罗斯投资150亿美元。 3、双方相互协作发展缓慢的另一原因是金融银行合作的不完备。虽然，俄罗斯对外经济银行、俄罗斯对外贸易银行、俄罗斯银行、甚至莫斯科人民银行在中国境内都在有代表处，中国银行分支“
Элос ”银行从1994年4月在莫斯科就开始运营，但双方贸易结算的主要方式仍旧是通过第三国银行，主要是美国。 近些年来，金融银行合作显露出积极发展的态势。2003年中国建设银行和俄罗斯储蓄银行签订了关于边境贸易中用本国货币进行结算的合作协议。两国银行授权在黑龙江省黑河市和俄罗斯布拉格维申斯克市建立分支银行，进行人民币和卢布的汇兑结算。 4、中国地方政府继续提出必须在几个主要的边境口岸（后贝加尔斯克—满州里，布拉格维申斯克—黑河，格罗捷阔沃—绥芬河）建立自由贸易区（贸易综合体）的问题。 首先考虑到，这是一种共同贸易的组成形式，目前，这些自由区在中国境内提供离口岸很近的一个贸易场地，最起码能保障俄罗斯边境居民对中国日用品和食品的需求。 5、必须指出，根据2002年中国与俄罗斯政府间协议，做为国际贸易组织的成员，中国在进口俄罗斯商品时，应当履行成员义务。但在实践中，中国继续享受最惠国待遇。在同俄罗斯边境贸易上，2002年继续实行特惠制度。这样，专门被授权从事小额边境贸易的公司和企业享受着优惠的关税和税率，进口税和增值税都降了一半。在这种情况下，差额便进入了地方财政分配中，中国边境地区的居民被允许每天免税携带价值不超过3000元（360美元）的商品入境。 边境贸易的特惠制度不包括从俄罗斯进口的以下商品：烟草、酒精饮料、化妆品、电视机、电影摄像机、视频磁带录像机、放像机、音响设备、空调机、冰箱、洗衣机、照像机、复印机、交流管理功能电气器械、通信设施、微型电脑（可拆）、传呼机系统、真迹复制机、照明设施，还有食品（香料、肉类、鸡肉、鸡蛋、蔬菜、水产品、水果、饮料、奶制品）、胶合板、石棉、农用收割机、汽车及配件、摩托车及配件、30—85吨自卸车、石油产品、钢板（50%的折扣不适用许可证管理的金属制品）、新闻纸、铝锭。 近几年，中国开始积极利用国际贸易组织有关条款来保护国内市场，并触及到了俄罗斯出口的利益，2006年9月，中国开始对从俄罗斯进口的电机钢实行反倾销关税政策。2003年中国对从俄罗斯进口的商品冷轧材、丁苯乙烯橡胶制进行4次反倾销调查，对进口的部分金属制品采取反倾销保护措施。限制的对象是俄罗斯出口的组成基础，大约5—6亿美元，涉及10个俄罗斯企业被反倾销调查。2004年4月开始对从俄罗斯进口的三氯乙烯进行反倾销调查，而在2004年5月是亚硝酸苯酚、高苯乙烯苯橡胶，2004年9月中国贸易部官方通告，对俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦和台湾生产的冷轧材暂时中止反倾销关税。官方通告上还注明：因国内市场冷轧材料供不应求，采取暂时中止反倾销征税的做法在实践中还是首次。 总的来说，中国发展同俄罗斯经贸合作的主要特点是： 1、取得进口原材料的许可，首先是石油、天然气、黑色 2、渴望参与到能够引起俄罗斯市场感兴趣的重要领域如轻工产品、纺织产品、食品工业、日用电器甚至汽车和设备等个别项目。 分析中俄边境和地区间合作的发展历程，可以对最近的15年做出如下结论：大体上讲，俄罗斯在边境和地区间合作上是一个消极的状态，有必要采取一系列促进边境与地区间合作发展的措施，保护俄罗斯市场，改善合作形式，提高合作质量。 1、必须就区间合作和边境贸易的原则问题签订政府 2、在边境地区建立税收和外汇监督管理部门间的相互协作机制，禁止隐瞒利润、用不正当手段从事外贸经营。 3、根据中俄政府间1994年协议，在边境地区研究制定保护阿穆尔河和乌苏里江水域的生态环境和渔业资源的措施，共同维护和利用自然资源。 4、规范边境管理秩序，如有可能，减少边境免签旅游证的发放。 5、修复建立起通往中国的石油和天然气输送管道，尽可能吸引中国客商使用萨哈林天然气，使天然气管道穿过哈巴罗夫斯克和海参崴。 6、鉴于偷猎行为猖獗，需要整顿好从中国引进劳动力的问题。 7、发展有一定文化内涵的旅游事业。 8、研究制定、规划出完善的法律和积极的政策措施以及预防非法移民的长期战略。 9、为经营者提供财产保障，创造良好的投资环境，使中俄贸易系统化，法律化。 10、在双方区域间合作上应优先向中国引荐能源大商，加强科技合作，加强银行间联络，改善相互结算。 虽然对与中国邻接地区居民的利益不加理睬的现象已存在很多年，但如果这些建议和措施过久地停留在纸上，不去考虑俄罗斯的地区利益，俄罗斯将丧失清晰的、民族的对内和对外经贸优势。 根据这些情况，对中俄边境地区经济发展战略做合理平衡分析，直观地了解状况，发现区别。 如果不考虑个别寡头们的瞬间利益，如果不是处于解决尖锐的不可避免的西伯利亚和远东地区的问题中，俄罗斯的设计者们（加工者）会清楚地表现出对原材料的追求。 中国认真研究现有的、清晰的国家区域发展计划，在大西北，为满足国内电力需求，加强生活用水和农业用水供应（虽然，实施这一项目存在资金庞大的问题）；在东北，实施老工业基地改造战略。 根据这些战略因素和方针，研究新的发展方略。 首先，俄罗斯（方案），超过15年的时间，远东和西伯利亚经常被看作是外国的某个地方，实际上就连俄罗斯也被视为“原材料的灰姑娘”，在那里，物美价廉的自然资源遭到掠夺式地开采，使之变为“年轻的老妇人”。今天，她的一切最原始的美丽正被非常廉价地出口给东北亚国家，特别是中国，这不仅要归罪于外国客户，也应指责国内的领导层，是他们允许本国和外国企业家剽窃人民的财产。令人遗憾的是，在远东和后贝加尔经济和社会发展的节目分析中，还一直觉得我们对外国的影响具有很高的水平。前苏联时代，俄罗斯对内经济联系显然是减弱了，主要是毫无根据的提高能源价格，结果是交通费率大幅度跳跃式的变化和居民的赤贫化。实际上，从90年代初，俄罗斯已经开始分裂。远东剩下什么事也不做了，低三下四地央求东北亚国家成为他们的贸易伙伴。如果说在市场变革中最初是日本和韩国的资本和质量，那么，到了90年代中期这个地区在很多领域已被中国贸易所压倒。这个和平的市场侵占是一步一步的，慢慢地，像是很偶然。第一批中国人对俄罗斯的汽车和设备感兴趣，准确地说是对汽车设备的先进工艺感兴趣。然后，突然改变战略方针，钟爱于俄罗斯最初始原材料，黑色与有色金属产品，以及化学领域的一系列商品。结果，到21世纪初，俄罗斯东方实际上已变成南方邻居的原材料附庸。 事实上，利用远东的潜能发展俄罗斯经济体系的意义是巨大的，该地区的能源基地能成为俄罗斯新、老领域实现现代化的良好基础。 俄罗斯联邦主体在远东和后贝加尔地区的土地面积约占俄罗斯国家总面积的40%，人口占6.5%，国民生产总值约占6%。该地区储藏丰富的矿产资源，如有色金属和稀有金属，铁矿石、煤（超出200亿吨）、石油（96亿吨）、天然气（140万亿立方米）、木材以及水电资源。在距（海岸线）200米专属经济区域内海洋水域面积150万平方公里。据预测，远东海洋大陆架储藏有近300亿吨的碳氢化合物。这里鱼和海产品的产量占俄罗斯总产量的60%还多，该地区的森林面积占全国森林面积的42.7%，木材储备占全国的32.9%。 可以制定出几个发展计划，按照俄罗斯的观点，这些计划能够帮助该地区从萧条的经济状态中走出来。 地区交通：对交通基础设施进行改造和现代化建设，提高运输能力；在边境和港口附近建设新的居民区和通向港口的道路；完善信息与其他服务，保证加快通关速度的同时，发展国际边境口岸经济和末端经济；建设和改造交通服务设施。 渔业体系：急于要解决的问题是，水生态资源的稳定，可持续发展、保护和再生产。在俄联邦开放的渔猎区域内，对水生态资源进行合理的开发，有效的利用，对外贸易活动中优先进行国内生产，在获取最大利润的基础上来满足国内市场对鱼类产品的需求。此时，应加强国家对渔业企业的支持，保护生产者，扩大渔业产品对国内市场的投入，提高出口效率，为此目的，必须做到： 1、统一对外市场价格。 2、根据国际关税标准，规范和缩短海关、边检、动植物检等查验部门对轮船的验放时间，提高港口入泊率。 3、发展海洋区域综合体系，从海洋中获取积极的物质。 有关远东海洋鱼类资源的再生产、保护和利用的问题，应当在俄罗斯与亚太地区国家政府间协议的柜架内解决。因此，应签订单独的国际协议，来保护鄂霍次克海的生态资源，并严格监控其资源的开发利用。必须同中国、日本、韩国、朝鲜以及该地区的其他国家签订政府间合作协议，共同打击在渔业交易活动中的国际偷猎和走私行为，海关部门应加强合作，相互及时提供出口鱼类产品和其他水产品的种类、数量、质量和价格。 引进外国劳动力其中包括中国与北朝鲜劳动力采伐远东木材的长期经验告诉我们，与积极的成果并存的是极大的危害，这种危害要减到最低限度，最终要完全消除。这些国外采伐队砍伐的通常不是被火灼伤或是被虫蛀的树木，而是成材健康的树木。海关部门的资料显示，俄罗斯的野生有益植物和名贵动物正被非法窃取。 4、木材工业领域按我们的观点必须采取下列措施： （1）取消木材工业建设所需投资设备的进口关税，尤其是木材加工和纸浆生产设备。 （2）降低木材工业体系的成品和半成品的出口关税，提高未加工木材的关税。 （3）鉴于在俄罗斯水域、森林盗捕盗伐，损害生态平衡、造成商业损失的现象严重，对于渔业生产和木材工业体系的产品，要适当地调整好海关及其他权力部门，甚至是自然资源部门的代表机构，使其限制更加严格。 不用担心东南亚地区的国家会做出消极的反应来限制俄罗斯的措施。世界发展已接近急剧变化的时期，没有俄罗斯的自然资源，很多国家不能顺利的发展。东北亚地区的国家会很清楚地明白，与俄罗斯远东地区的贸易与合作，不仅是经济上的利益驱动，也是生活的必须选择。 除了有强大的自然资源基地，这个地区在70年间建立了科学技术制度体系。遗憾的是，与能源经济结构上的优势不同的是革新惰性。政府调整的任务正好是刺激、利用科学技术潜能发展经济现代化。为完成这个任务，应对上述领域合理地建立地方性经济和科技发展开发区。对于位于这些开发区并处于生产范围内的企业，应实行优惠的税收制度，优惠期应在获得最初利润后的5—10年，优惠的税收制度应包含转入财政预算中的收益税。补充的优惠政策还应针对吸引用于能源、交通基础设施建设的国外投资上。必须在东北亚地区建立交通和能源工程技术基地。 5、当前，对于远东地区最迫切的是解决缺少轻工业和食品工业发展的私有基地的问题。经济结构比例严重失调在苏联时代就存在。很多俄罗斯的和外国的商人、社会活动家认为，这个问题难以解决，只有与在这个领域飞速发展的中国紧密合作，才能看到出路。最起码这是一条解决问题的途径。应该是这样，但是，要考虑到，中国获得今天这样的成绩所付出的代价：首先是使用大量各种各样的化肥；其次是产品的变异所带来的影响；第三是时尚的政策倾斜，对于下几代人是极度危害的----这就是建议俄罗斯进口所谓的“纯生态”产品。 事实上问题十分简单：联邦与地方政府官员没有愿望投资于私有产业发展领域的农业经济。滨海边区，哈巴边区，阿穆尔州，犹太自治州和远东其他联邦实体每年的温暖季节完全适应农业耕作。不需要借助特别的农业技术力量，这个地区就可以种植谷类作物，玉米、大豆、土豆、葵花子、更不用说生产各式品种的蔬菜。很多人都非常清楚：目前，远东大豆在东北亚地区已经不是唯一的非变异品种。因此，不值得等待中国人或是朝鲜人为我们生产甜菜和胡萝卜。地方政府必须首先支持当地居民搞农业生产，而不是为中国过剩的居民（剩余劳动力）提供就业岗位。也许这些措施会引起朝鲜族居民急速的流失于本地区。 在轻工业领域也有其他能满足需求的发展措施，如可以建立积极的亚麻种植业和毛皮动物养殖业基地。 我们国家的国土如此辽阔，毫无疑问，每个地区都能找到不相重复的地质经济特点，自然也能考虑制定自己的发展战略。很清楚：西伯利亚是俄罗斯自然宝库，石油储量占俄罗斯储量的77%，天然气占85%，煤炭占80%，铜占70%，锡占68%，铅占85%，锌占77%，钼占82%，黄金占41%，白金占99%，水电能源占全国水电能源的45%，木材约占世界储量9%，占全国储量的41%强。 地区经济发展的其他重要因素是较高的生产，科学技术和科学教育的潜力，在西伯利亚一些领域有很好的发展，如热力工业，动力工业，黑色与有色金属，汽车制造业和金属加工业，木材和木材加工业，多于200家的俄罗斯科学院，俄罗斯医科院，俄罗斯农科院，农业部及主管部门在西伯利亚分支科学研究和实验设计中心，有多于100家的大学院校，其教育体系能保证经济发展所需要的高技能干部。要注意到这个事实：在科研费用消耗大的产品价值中，运输和能源的费用占有不大的比例，西伯利亚科学费用消耗大的产品能够与其他地区的产品竞争高下。 按照上述的原因和有利条件，在高工艺，高科研消费生产领域应适当发展下列项目： （1）在新西伯利亚的亚欧姆斯克、克拉斯诺亚尔斯克，伊尔库斯克建立政府间和区域间大型科技园区，这是革新活动基础设施的重要元素。 （2）培养科技及科学加工销售领域的革新干部。 应利用地区经济地理优势，建设一条横跨大陆的交通走廊。为此，必须在西伯利亚地区开通客货国际航班：新西伯利亚（塔尔马切沃），纳里尔斯克，克拉斯诺雅尔斯克（叶米尔杨诺夫），或在欧姆斯克（费得罗夫卡）建立航运体系。这些城市都能成为担当货物和旅客分流的重任。 此地区是俄罗斯开采碳氢化合物的主要区域，已经公认石油、天然气干道是东西出口线最重要的设施，它保证了能源体系在东西伯利亚、远东及亚太地区国家的市场供应。 不仅在远东地区，就是在西伯利亚也感觉到农业体系产品的不足，采取下列措施恢复应该是适宜的。 1、推动加工企业的发展（其中包括保障支持当地直接参与农业生产的小型企业利用贷款购买农业机械）。 2、建立农机生产企业和农业生产联合集团，使资源获得技术在农业生产中生根。 3、在完善革新和干部队伍的基础上提高农业生产科技水平。 4、恢复作物栽培技术，对高科技性质和适合面包烤制质量的谷类作物的商品生产（西西伯利亚），以及马铃薯的商品生产（国内市场位于远东）进行专业化发展。 5、在加强饲料基地建设的基础上发展畜牧业，恢复奶油和干酪在西伯利亚的生产基地，加大植物油和砂糖的生产。 保护和发展自然景观和自然遗迹，能促进旅游基础设施的建设与发展。这样，在得到国家生态部门许可的条件下，可以在自然生态系统、自然景观和“萨发丽自然公园”的基地上建立“蓝天之下自然丰碑”，并发展旅游经济。 总之，必须注意到，无论国家对西伯利亚的发展战略如何，中国参与的因素必然得到加强，并带来不少问题，尤其是大量的旅客和货物入境，这就要求加强边境基础设施（海关、运输、金融）的建设。另一个重要的问题是，两国在边境区域保护自然环境上的合作。为解决这一问题，要与中方签署相关协议，并建立监控体系保证协议的执行。 本文作者：М.В.阿列柯山得罗娃
俄罗斯科学院远东大学经济学博士、主任研究员 译员：郭利
黑龙江省饶河县外事口岸办公室
俄语翻译（中） 校译：董树学
黑龙江省饶河县外事口岸办公室
主任 本文摘译《俄中关系》一书 该书总编：М.Л季达连科
俄罗斯科学院士、俄罗斯科学院远东大学校长 副总编：В.Я波尔加科夫
经济学博士 责任编辑：В.Н莎拔林
经济学博士 该书对2001年7月16日俄中两国签署睦邻友好合作条约以后两国关系的特点和状态进行全面分析，对加深俄中战略伙伴关系的前景进行评价。
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